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娄星区“十三五”教育发展规划
文章来源:娄星区教育局发表时间:2017-02-14 16:51浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

  为进一步贯彻落实科学发展观和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,继续把教育摆在优先发展的战略地位,进一步深化教育改革、全面实施素质教育,着力推进均衡教育、和谐教育,更好地推动科教兴区、人才强区战略,适应加快发展、后发赶超、全面建设小康社会的需求,结合我区教育实际,制订我区教育“十三五”发展规划。

  第一章 发展状况

  “十二五”期间,区委、区政府坚持把教育放在优先发展的战略地位,把办人民满意教育作为奋斗目标,全区教育沿着依法治教、科学治教的良好轨道发展,初步形成了多层次、多形式、多元化的办学格局,办学条件不断改善,教育教学质量不断提升,各类教育协调发展。基本实现了“十二五”教育发展规划的目标,为“十三五”期间教育事业的改革和发展奠定了坚实的基础。

  1、九年义务教育实施水平得到进一步巩固和提高。义务教育是提高国民素质的奠基工程,是整个教育事业的基础。按照国务院义务教育“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制,经过五年努力,义务教育实施水平得到进一步巩固和提高:小学、初中入学率达到100%;小学、初中年巩固率分别达到100%和99.7%;特殊教育得到长足发展,残疾儿童入学率达到100%。

  2、高中教育办学规模不断扩大,办学质量进一步提高。五年来,三所完全中学办学规模不断扩大,目前共有在校学生16210余人,其中高中生7255人。五年间共向高校输送优秀新生近10000人,高考各项指标综合评估居全市前列。全区高中阶段毛入学率达到95%。全区的高中教育对周边县市的学生产生了很大的吸引力。

  3、学前三年教育得到进一步发展。在城乡基本普及学前一年教育的基础上,迈出了普及学前三年教育的步伐。学前一年入园率达到98.6%,学前二年入园率达到85%,学前三年入园率达到70%。

  4、中小学办学条件得到进一步改善。“十二五”期间,用于校舍建设、危房改造、资源整合、仪器设施装备累计投资达到14575万元。新建、扩建、改建校舍总计3.31万平方米,添置学生桌凳约5.6万套,购置图书21.5万余册。截止到2014年底,全区危改项目立项15个,竣工15个,投资2515万元;创建义务教育合格学校22所,投资2120万元;实施了娄底八中与大科中心小学资源整合办学、先锋实验学校改扩建、娄底三中、娄底四中、娄底七中、娄底三小、吉星小学、石井河北学校、石井中学、茶园新塘学校、万宝中学、小碧中学、双江中学、娄底四小扩建等工程项目,投资14670万元。这些投资,使全区教学环境和办学条件得到很大改观。

  5、教师队伍素质明显提高。全区幼儿园、小学、初中、普高的专任教师学历达标率分别达到100%、99%、97%和96 %。“小学教师专科化”、“初中教师本科化”进程得到进一步推进,小学教师具备大专及以上学历达88.5%,初中教师具备本科及以上学历达72%。人事制度改革进一步深化,确立了“奖优惩劣、择优聘用”的竞争机制,逐步落实了人才交流和校际帮扶政策。用人制度进一步优化,五年来向社会公开招考农村中小学教师380人,优秀骨干教师150余人,为我区教育事业长足健康发展注入了新鲜血液。

  6、教育教学改革稳步推进。启动了新一轮课程改革,推行新课标,对提高学生综合素质和促进学生全面而富有个性的发展起到了积极作用。素质教育水平再上新台阶。学校的德育教育活动生动活泼,新课程计划得到顺利实施,体、艺、卫工作齐抓共进,课改实验取得阶段性成果。

  7、积累的经验和存在的问题。“十二五”期间,全区教育取得了较大成绩,也为我们积累了一些经验:优越的区位优势、完善的教学设备是全区教育健康发展的基础,领导的高度重视、正确的科学决策是全区教育健康发展的前提,宏大的办学规模、强大的师资队伍是全区教育健康发展的保障,深入的教育改革、丰硕的教研成果是全区教育健康发展的动力。与此同时,也凸显了一些问题,包括:教育经费投入仍然不足;基础教育发展不均衡;学校布局仍需进一步调整;高中阶段教育质量仍有潜力可挖;师资队伍整体素质有待提高;学校规模的急剧扩大与管理队伍水平的亟待提高严重脱节;城区教育资源短缺,导致就学难的问题越发严重。

  第二章 指导思想和发展目标

  一、指导思想

  以习近平“四个全面”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和《国家中长期教育改革和发展纲要》,坚持党的教育方针和以人为本的原则,坚持改革创新,突破发展瓶颈,丰富发展内涵。全面推进素质教育,努力实现教育公平,不断满足广大人民群众日益增长的教育需求。增强教育为经济社会发展服务的能力,为大力实施“教育强区”战略,全面建设和谐社会、小康社会提供强有力的智力支撑和人才支持。

  二、发展目标

  1、总体目标

  坚持“做强基础教育、扶持民办教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标,加快中小学布局调整,加大教育投入,整合优化教育资源配置;加快教育信息化进程,以教育信息化来促进教育现代化;加强师资队伍建设和教育管理,促进教育整体水平全面提高,教育服务社会的能力明显增强,到2020年,实现教育事业的全面振兴。初步形成与全区经济和社会发展水平相适应、规模适当、结构合理、教育质量和效益较高,各级各类教育协调发展的现代化教育体系,初步形成运转协调、灵活高效、充满生机和活力的教育运转体制。

  2、具体目标

  (1)统筹规划,推动学前教育健康发展。坚持学前教育的普惠性和公益性,大力实施学前教育普及提质工程,努力构建政府主导、社会参与、公民办并举的办园格局。大力发展公办园,至2020年,教育局机关、 5个街道办事各新建好一所公办幼儿园,新设农村幼儿园20所;积极扶持民办园,采取政府购买服务、派驻公办幼儿教师、减免租金等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。同时在全区开展幼儿园布局调整工作,严格控制区域内幼儿园所数,到2020年,力争公办幼儿园和普惠性幼儿园的所数达到全区幼儿园总所数的50%,从而使全区学前一年教育得到全面普及,学前两年毛入园率达到90%,学前三年毛入园率达到75%。

  (2)高标准巩固“普九”成果,统筹各类教育协调发展。

  义务教育:到2020年,九年义务教育水平进一步提高,全区义务教育阶段入学率保持在100%,巩固率达到99.8%。17周岁人口初级中等义务教育完成率城市达99%以上,农村达90%以上。

  高中阶段教育:优化高中教育资源。到2020年,争取实现两所完全中学的初、高中剥离,继续保持高中阶段教学质量和高考各项考核指标在全市的领先水平,并跻身全省的先进行列。高中阶段毛入学率达到97%,在全区范围内基本普及高中阶段教育,使新增劳动人口普遍接受12年以上的教育。

  民办教育:促进民办教育健康发展。进一步提高民办幼儿园的审批标准,严肃整顿和规范民办幼儿园的办园行为,加强对民办幼儿园的业务指导,合并和取缔非法“黑”幼儿园;充分落实扶助民办教育发展的优惠政策,积极引导和鼓励社会资金兴办教育,到2020年,扶持兴建1所上规模的义务教育阶段的民办学校。

  (3)继续做好关爱“留守儿童”工作。继续把关爱“留守儿童”工作作为十三五时期的重点,不断探索出一条行之有效的工作思路。从指导学习、丰富课外活动内容、开展少先队活动等方式入手,使留守儿童的校园生活得以丰富和改善。充分发挥班主任、教师志愿者的作用,努力探索村校配合等模式开展关爱工作,实行留守儿童代管家长制度。同时,建立留守儿童档案,开展多种文体活动,组织留守儿童参观学习,切实使留守儿童从学校到家庭得到全方位的关爱。

  (4)努力改善办学条件,加快规范化学校建设步伐。按照“整体规划、分类指导、分步实施”的原则,围绕中小学校舍安全工程的实施,结合中小学校生活设施改造、普及高中教育“扩容提质”等工程,分年度、按步骤进行加固改造和改扩建中小学校舍。

  “十三五”期间,新建学校2所,扩建学校8所(四中、八中、先锋实验学校、华达学校、华建学校、黄泥塘中心小学、对江学校),整体搬迁学校1所(万宝中心小学),新建公办幼儿园8所(各乡镇、街道办事处及教育局机关各1所)。

  按教育部“三通两平台”要求普及信息技术教育,广泛应用信息技术,实现无纸化办公。各级各类学校建成校园网,配齐电子阅览室和电子备课室。利用因特网和中国教育卫星宽带网等各种信息资源,有计划的开发和充实本地教育信息资源,全面实现资源共享和信息互通。到2020年全区中学、城区小学、农村义务教育学校全部分步达到“湖南省规范化学校”的办学标准。

  (5)创新学校德育工作,加强学生思想道德建设。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育规程》,加强和改进未成年人思想道德建设,增强德育工作的针对性、实效性,提高德育工作的感染力和吸引力,形成学校、家庭、社会相结合的大德育格局。加强理想信念教育、荣辱观教育、诚实守信教育和以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育;加强中小学生文明礼仪教育和日常行为规范的养成教育;培养良好的行为习惯和道德品质,实施“学生心理健康教育行动计划”;加强学生法制教育,预防学生违法犯罪。

  实施“校园育人”、“课程育人”、“团队育人”、“活动育人”、“环境育人”、“家庭育人”工程。加强校园文化建设,发挥课堂德育主渠道作用,上好思想政治课和思想品德课,加强德育在其他各学科的渗透;发挥德育基地的育人功能,利用好区域内的爱国主义教育基地。加强德育队伍建设,不断提高教师的政治业务素质。

  (6)全面推进素质教育,提高教育教学水平。大力创新教育观和人才观,全面推进素质教育,建立以学生为本的教育体系和管理制度。优化教育模式和教育方法,深化课堂教学改革,提高课堂教学质量。减轻学生课业负担,培养学生自主学习的能力,培养学生的创新意识和实践能力。切实加强教育科研工作,牢固树立“科研兴教”思想。继续做好“以校为本教研制度建设”和“综合实践活动课程研究”两个全国项目。切实加强课堂教学研究,加大实验教学改革力度,运用现代教学理论、教学方法、教学手段提高课堂教学质量,提高每一堂课的教学效益,走“高质量、轻负担”之路。深化学生评价和招生考试制度改革,建立发展性评价体系。

  继续贯彻《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》,全面施行《学生体质健康标准》。加快体育场地建设。促进体育卫生与艺术教育教学质量稳步提高,积极开展各种体育卫生和艺术教育活动,努力提高学生身心素质和健康水平,培养学生正确的艺术审美和鉴赏能力。

  (7)实施“强师兴教”工程,建设高素质的师资队伍。加强高素质师资队伍建设,继续实施基础教育的“人才工程”,培养一批“名校长”和“名教师”,使他们分别成为基础教育管理专家和学科带头人。推行名师工程,实施“首席学科带头人”评定制度,培养—批在全区、全市甚至全省都有名气的学科带头人。制定落实吸引人才的优惠政策,建立高素质人才引进的“绿色通道”。继续深化以教师职务聘任制为重点的学校人事制度改革,推行教师聘任制,健全中小学教师年度考核制度,完善中小学校长负责制,强化中小学教师职业道德教育,深入开展“崇德尚教、教书育人”活动,培养良好的师德师风,树立良好的群体形象。提高教师待遇,不断改善教师居住条件。

  创建灵活开放的中小学教师继续教育工作体系。按照学科专业化、教育专业化的目标,改革教师培训模式,提高教师素质和学历层次。到2020年,全区幼儿园、小学、初中教师学历达标率均达到lOO%;普通高中教师学历达标率达到99%;小学教师大专学历水平达100%,初中教师本科学历水平达90%,高中教师中研究生学历达20%。

  (8)完善教育投入保障机制,促进教育优先发展。加大财政投入力度,到2020年,全区财政性教育经费支出占GDP的比例力到4%。建立与公共财政体制相适应的教育投入体制,进一步完善“政府投入为主,多渠道筹措教育经费”的教育投入保障制度。加大向中央、省、市对教育的专项补助经费和转移支付资金的争取力度,加大教育对外招商引资力度。积极鼓励和引导社会力量、公私企业和公民个人捐资助学或投资办学,进一步拓宽教育投、融资渠道。

  健全教育经费的保障机制。确保中小学教职工工资按时足额发放,区直和农村中小学教师津补贴发放与区直机关公务员执行相同标准,并积极创造条件,妥善解决好区直和农村中小学教师的就医、保险、养老、住房等问题。确保中小学校舍维护、改造和建设保障机制,完善校舍安全隐患定期排查制度。确保按省定标准拨付中小学生均公用经费,学校杂费收入全部用于学校公用经费开支。

  (9)加强经费管理,提高使用效益。按照国家有关法规建立科学、规范的教育经费管理制度,加强对教育经费的审计与监督,杜绝挪用、挤占教育经费的现象出现。加强规划,防止结构性浪费,提高教育经费使用效益。建立健全中小学收费责任制和责任追究制,坚决制止中小学乱收费。对义务教育阶段学生全部免收学杂费,并对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助,对农村义务教育阶段学生提供免费课本

  (10)加快发展成人教育,构建灵活开放的终身教育体系。加强三教统筹,促进农科教结合,开展以农民科技素质和劳动技能培训为重点的成人教育,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育的教育理念。全区计划每年举办农村实用技术培训班70期,培训4000人次;举办新增农村劳动力转移就业培训班20期,培训1200人次,使受培训者初步掌握在农业和非农业必须掌握的基本技能,成为适应社会发展所需要的新型的专业人才。积极利用各种媒体,广泛宣传成人高考政策,组织好每年一次的成人高考工作,为成人高校输送优质生源。

  (11)实现教育信息化工程,提高教育现代化水平。到2020年,全部完成“校校通”工程和农村中小学远程教育工程,实现多媒体电教覆盖率达到100%。加快终端设备普及步伐,实现“班班通”目标,完成教育系统局域网建设,实现城乡中小学教育资源共享目标,进一步重视通用技术和信息技术教育,彻底解决目前个别学校无设备、无教师、无评价的现状。加快改革步伐,改善评价机制。

  第三章 保障措施

  1、营造良好的教育生态环境。每年向区人大汇报、向区政协通报教育工作,邀请区人大代表、区政协委员指导、调研教育工作,接受人大、法律监督、政协民主监督。依托共青团、关工委、妇联等群体组织,参与、举办各种社会活动,动员社会各界关心、支持教育工作。加强舆论宣传工作,争取学生家长和社会公众对教育工作的理解和支持,争取中

  央、省、市有关部门对娄星教育的政策和项目支持,鼓励社会、企业、公民捐资助学,促进教育事业健康、快速发展。

  2、依法保障教育经费的投入。不断加大教育经费的投入,依法做到“两个提高”和“三个增长”(两个提高:国家财政性教育经费支出占国民生产总值增长的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高,财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐年提高。三个增长:确保教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长,确保在校学生生均教育费用逐步增长,确保教师工资’和学生人均公用经费逐步增长)。足额征收教育费附加并全额用于教育。科学编制中小学校年度预算,确保义务教育阶段中小学校全部纳入公共财政保障范围。

  3、进一步加强教育督导工作。加强教育督导和教育评估,建立“双高普九”督导制度,建立基础教育课程改革质量监测督导制度,建立健全各级各类教育教学质量保障与评估机制,建立分层定位和分类指导的教育教学评估指标体系。加强教育督导机构、队伍和信息网络建设,促进督导工作网络化、制度化和科学化。建设高素质和专业化的教育评估队伍,规范教育评估行为。将督政、督学的成果切实运用到对各级干部的管理考核和提拔任用上,并与有关人员的报酬挂钩,使教育的发展得到有效的保障和监督。

  4、加强考核评估并注重考核结果的运用。建立健全各级各类学校考核评估体系,建立学校考核业绩和劣迹档案,建立教育实施状况的监测体系。对考核优秀的乡镇、学校、教师,分级予以表彰奖励。根据考核结果分级兑现校长、教师绩效工资,适当拉大收入分配的差距,切实鼓励和激励优秀教师乐于从教、安心从教、终生从教。

  5、实行责任制和责任追究制。切实加强对各级各类学校基本办学条件、办学行为和教学质量的监督与管理。对日常管理工作中发现的问题,由区教育局督导室对问题学校下发整改通知书,明确整改时限、责任人、督办人,限期整改。对情节严重、整改不力的学校和个人,坚决予以问责。

  附表:娄底市娄星区教育“十三五”期间重大建设项目一览表.pdf 

娄底市娄星区教育局

2017年2月14日

 

相关政策文件: