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娄星区信访局2015年工作计划
文章来源:区信访局发表时间:2015-01-08 00:00浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

  2015年,我区信访工作总的要求是:按照中央、省、市关于依法治访和进一步规范信访事项办理受理程序,引导来访人依法逐级反映诉求的一系列决策部署,深入推进依法逐级走访,加大信访积案化解力度,着力推进轻刑快办工作,全力确保社会稳定。主要做好以下几个方面的工作:

  1.下大力气推进依法逐级走访。一是以加强宣传为引导,做细做实群众工作。全力做好依法逐级走访宣传,通过电视、广播、报纸、标语、橱窗、展板等传统手段,互联网、手机信息、QQ群、微信等现代传媒,营造多渠道、多层次、多时段的大宣传格局。在内容上既突出正面引导,也加大对违法上访被轻刑快办处置的反面典型案例的宣传,促使依法逐级走访理念深入人心,营造信访法规人人晓、逐级走访人人遵的良好的社会氛围。二是坚持分级受理,双向规范信访行为。实行来访事项分级受理,明确问题处理责任,最大程度减少中间环节,既有效规范信访人的行为,又切实规范信访工作行为。信访部门和职能部门之间除信访人咨询政策性问题以外,不能简单的把信访人推到其他部门,而要引导群众回到有权处理的本级或上一级反映问题。对不予受理、不再受理的积极引导群众通过法定的途径反映诉求,并加强教育疏导、困难帮扶。对已经依法终结的信访事项要做好当事人的思想疏导工作,加强源头稳控,防止信访人进京滋事。三是狠抓办理质量,推动问题更好解决。规范文书使用,统一使用省信访局设计的《逐级走访事项办理手册》,原则上由乡镇街道或区信访局发放。各单位对来访人反映的问题,逐一登记,按照《信访条例》规定的期限,决定是否受理,并告之来访人。在录入信息的同时,将来访事项和手册发放等情况详细纪录在案,并向来访人出具是否受理告知书,在规定期限内,按照规定程序办理信访事项,做到事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、要件齐备。

  2.下狠决心促进信访积案化解。各部门各单位按照《关于开展答复、化解、稳控信访老户工作的方案》要求,对去年以来的进京上访户集中开展一次“合理诉求大清仓”。第一,彻底把积案的底子搞清。由区联席办、区信访局组织对全区时间跨度长、处理难度大,案情复杂、久拖未决的信访积案,开展全面深入的排查梳理。各乡镇街道、区直各单位要结合本级本单位实际,抓好排查工作,不留“死角”,彻底把底子搞清楚。对中央、省、市、区交办的以及本级本单位排查的积案,要分门别类逐案建档,实行台账管理。第二,砍土分方责任到人。对排查出来的信访老户,实行砍土分方,责任到人。由包案领导组建专门班子,制定详细的答复、化解、稳控方案。第三,深入调查认真处理。主动约访信访老户,认真听取信访诉求,真正做到面对面交流、心贴心沟通,查民情、听民声、解民困、化民怨,在接访过程要形成完整的接谈记录,并有信访人签字。对涉及市直部门和其他单位的信访案件,包案领导要主动对接,争取上级部门和其他单位的支持。包案工作组要对信访人的诉求深入现场、村组、相关单位和相关人员取证调查,掌握真实情况,形成详实的调查报告。在充分调查核实的基础上,召开专题会议,形成会议纪要或处理意见,依法依程序答复信访人。信访人接受处理意见并书面承诺息访息诉的,可以结案。结案案件由责任单位形成书面材料经包案领导审签后报区联席会议审查,结案登记。如信访人不服处理意见,包案领导应做好政策解释和稳控工作,并将相关资料报送区联席办,由区联席办审定后,提请区联席会议集中研究。第四,集体会审及时终结。区联席办对各单位上报的案卷进行初步审查,对程序不当、适应政策法律不准的将一律退回重新办理。对通过初审的案件,提请联席会议集中会审,集中会审会议由责任单位、包案领导汇报相关处理情况,联席会议集中研究,形成会审意见,并加强与上级信访部门的衔接呈报与依法终结工作,对此类信访积案各级信访部门和其他行政机关不再受理,并从信访程序中退出。同时要多措并举,认真做好信访老户的教育稳控和依法处置工作。

  3.下硬措施推进“轻刑快办”工作。2015年是我国全面推进“依法治国”的开局之年,用法治思维来谋划和推进信访工作是我们当前重中之重的工作。一是把准轻刑快办的重点对象。湘政法[2014]14号文件明确了4大类违法犯罪行为应当严惩,这个文件的下发对我们的轻刑快办工作找到了政策依据,明确了法院、检察、公安、司法和信访部门的工作职责和工作要求,规定得非常具体,操作性非常强。我们必须抓住机遇,乘势而上,继续深入推进“轻刑快办”工作。政法各部门根据工作职责制定依法处置信访活动中违法犯罪行为的活动方案。当前轻刑快办的重点要放在进京非正常上访人员上,特别是中央、省、市交办的重点人员,要逐一掌握基本情况和上访动向,建立管控台帐。一旦收集固定好了相关证据就要迅速行动,依法果断打击处理。二是明确轻刑快办的工作职责。公安机关会同驻京工作组、信访、维稳等部门全面梳理非访人员,确定重点对象。把好案件入口,强化调查取证,重点围绕涉嫌寻衅滋事和扰乱公共秩序两个罪名开展立案查处工作。检察院要提前介入指导侦查,保证案件质量,即时审查犯罪嫌疑人的非访行为、过程、后果和行政处罚决定书、训诫书等相关证据,严格把握证据规范,明确逮捕标准,对符合逮捕条件的依法批准逮捕。在开展依法治访工作中,坚持以证据说话,对证据尚达不到逮捕条件的案件检察机关应及时提出补充侦查提纲,公安机关对照提纲及时补充证据。区法院及时快速办理案件,并根据被告人的滋事次数、过激行为、受到处罚次数和认罪态度及时依法做出判决。区司法局成立矫正小组提前介入,落实人员管控,并发挥人民调解的作用,对信访人刑拘后进行劝导化解,同时指派专门律师为信访人进行辩护。三是充分发挥各部门统筹推进作用。由区委政法委牵头,政法各单位履行主体责任,制定好工作思路,明确和规范处置范围,立案标准、罪名确定、办理时限、量刑标准、法律文件、社区矫正以及工作衔接等事宜。建立轻刑快办例会制度,定期通报情况,分析问题,改进工作。要加强沟通协作,政法、信访部门之间要加强沟通衔接与协同配合,共同担负起依法处置,规范信访秩序的责任。对公安机关的取证,信访等部门要积极配合,驻京办、驻长办要担负起异地取证的配合责任,收集固定好证据,为公安机关依法处置提供必要的协助。四是切实抓好信访老户教育转化工作。轻刑快办工作不是简单地搞几个信访老户进行刑事责任处罚就了事了,这样容易激发矛盾,蓄积压力,使他们又以被关为由继续进京非访。要化解信访人的对抗情绪,积极做好办案对象的思想转化工作,把办案对象思想转化、行为转化作为解决问题的根本,逐人制订转化工作方案和帮扶方案,充分发挥社会力量作用。全程参与案件办理各个环节,充分利用立案之初、采取刑事强制措施侦查过程之中、一审、二审期间,信访人思想波动大的时间节点,全力以赴开展教育劝导、心理疏导、困难帮扶等工作,千方百计让信访人真切感受到依法打击不是目的,真诚挽救才是根本的良苦用心,从内心深处真心实意地转变过来,自愿停访息诉。五是及时宣传轻刑快办典型案例。充分利用目前打击的轻刑快办典型案例,上门做上访群众的宣传教育工作,让信访群众清楚进京非访是一种违法行为,有的甚至还构成犯罪,引导群众依法理性反映诉求,切实树立依法上访、文明上访的正确导向。

  4.下狠功夫打造“四个信访”目标。进一步强化信访工作责任,打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”、“满意信访”,推动信访问题及时就地解决,确保进京赴省到市非正常上访出现明显下降。一是打造“阳光信访”。全面推进全区网上信访信息系统平台建设,举办全区网上信访信息系统应用培训,做到网上信访信息系统应用普及率100%,依托全省网上信访信息系统把来信、来访、来电、网上投诉等不同形式的信访事项纳入信息系统统一流转;把受理办理、复查复核等信访业务各个环节纳入信息系统统一管理,以信息化建设和应用为突破口,促进信访工作公开透明高效。二是打造“责任信访”。落实主要领导负总责,分管领导具体负责,其他领导一岗双责,一级抓一级、层层抓落实的领导体制,为解决和化解信访突出问题提供组织保障。以突出领导干部接访下访重点,把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的一项重要制度。坚持属地管理,分级负责,依法及时、就地解决问题。三是打造“法治信访”。切实把做好信访工作摆上“法治娄星”建设的重要位置,多措并举,积极开展依法治访、依法息访工作。使全区信访工作呈现出“老案减少、新案不增、总量下降”的良好态势。四是打造“满意信访”。认真落实中办发[2012]321号和湘办发[2013]318号文件,加大信访干部教育、培养、交流和使用力度,以“便民”为主旨,打造优质服务窗口,加固党和政府联系群众的桥梁,以“质量”为保证,狠抓信访案件办理,有效惩治不行为行为,以“和谐”为主题,强化基层信访工作,努力维护全区社会稳定,以“创新”为动力,拓宽信访工作职能,极力防范非正常上访发生。

  娄星区信访局

  2015年1月8日

相关政策文件: