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中共娄底市娄星区娄底大市场管理处党工委关于落实巡察组反馈意见整改情况的公示
文章来源:娄底大市场管理处发表时间:2020-10-13 10:19浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

根据区委对巡察工作的统一安排部署,2019年10月8日至2020年1月8日,区委第四巡察组对娄底大市场管理处党工委进行了为期三个月的巡察。2020年4月26日,巡察组向我处反馈了巡察意见,实事求是地指出了3个方面共13个具体问题,提出了整改意见建议。处党工委对巡察组反馈意见高度重视,及时成立了由处党工委书记、主任彭幸德同志为组长,2020年8月1日后由新上任党工委书记、主任曾业同志为组长,各班子成员为副组长,各相关股室负责人、各支部负责人为成员的娄底大市场管理处巡察反馈问题整改落实工作领导小组。领导小组按照区委的规定和巡察组要求,坚持把巡察整改作为当前及今后一项重要政治任务来抓。按照党要管党、从严治党的要求,坚持问题导向,将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、责任股室,狠抓整改落实。现将整改落实情况报告如下:

区委巡察反馈的问题和整改方案

(一)党的领导弱化方面存在的问题和整改情况

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。

党工委中心组理论学习不够扎实,2018-2019年未履行中心组巡听督导程序,学习记录不规范,与谈心谈话会、学习讨论会、专题党课等记录混为一谈。学习记录存在造假应付现象,如2019年9月24日党工委中心组第八次学习和巡察工作部署推进会记录中,有“今天晚上到10月7日,大家都来加班,班子成员的学习笔记记录查漏补缺”字样。没有按月保证学习时间,有的班子成员2018年仅参加一次中心组学习。学习形式大多是念报告,对新思想的科学内涵、核心要义、实践要求理解不透彻,学以致用不够,在破解发展难题上成效不明显,干部职工学习效果较差,党建理论知识测试及格率71.6%最低仅15分,一些同志对“初心使命”“四个意识”都不清楚;在岗职工68人中“学习强国”6000分以下的45人。

整改落实情况:

一是进一步完善处党工委理论学习中心组学习计划,严格按区委宣传部制定的学习主题每月按时进行理论学习。2020年,由于突如其来的新冠肺炎疫情防控、反电诈工作开展、6月份的创文迎省检工作、脱贫攻坚普查工作、创文迎国检工作、管卫迎省复审工作等一环套一环,加上市场的创文管卫任务重、时间紧和处党工委书记、主任又正值换届之际。鉴此,我处党工委班子成员讨论形成统一的意见:于11月份与区政府办对接,严格履行中心组巡听督导程序,积极邀请上级领导、党建专家对中心组理论学习进行指导和督导,并形成常态化机制。

二是规范了中心组学习记录,建立了单独的中心组学习记录本,与党工委会议、行政会议、中层骨干会议、谈心谈话会、学习讨论会、专题党课等分别记录,如实记录。

三是修订完善了各支部党员学习计划、干部职工学习计划等学习制度,并投入2万余元为每位干部职工办理300元的新华书店学习阅读卡,督促全处干部职工加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党史、国史的学习。

四是通过处党工委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习、每月一次的主题党日活动、组织全处干部职工参加各类网上知识竞赛等方式强化党员干部职工的学习。通过抓学习,不断提高政治站位,增强“四个意识”,牢固树立“四个信心”,坚决做到“两个维护”。

五是组织全处党员干部职工开展了庆祝建党99周年党建知识竞赛,全部在及格分以上,其中90分以上的占95%。考试结果在党务公开栏进行了公示,党员的成绩计入党员积分管理。

六是全力推进全处干部职工的“学习强国”学习。针对部分干部职工“学习强国”学习平台学习氛围不浓的问题,新上任党工委书记、主任曾业同志于8月份组织班子成员研究出台整改措施并形成了《娄底大市场管理处“学习强国”学习制度》,对全处干部职工实行按月考核管理。根据制度规定,月学习积分在450分以下的,扣减当月绩效工资200元;月学习积分在450分以上,900分以下的,扣减当月绩效工资100元;日均学习积分在30分以上的,给予发放每月手机流量补助20元。现在岗职工61人中“学习强国”6000分以上的有55人,其中总积分在20000分以上的有19人,2020年度积分10000分以上的有23人,参学率达到百分之百,并形成了比学赶超的浓厚学习氛围。      

2、班子破解发展难题办法不多。

(1)历任班子新官不理旧账,房屋资产一直没结算,巨额往来款项长期挂账;下属的洞新宾馆和工业品批发总公司倒闭后,91名职工未及时改制,全部安置到管理处混岗混编,还接收了其他区属企业改制职工40多人,造成人员臃肿。(2)党工委开拓创新意识有待提升。习惯依靠政府“兜底”解套”,同时一把手彭幸德已任职10年,工作激情有所衰退。管理处一年自有收入约300万元,支出1200余万元,缺口达900余万元,2018年至2019年10月欠缴职工养老保险费用659万元,面对人多钱少的矛盾,党工委没有积极增收节支、充分挖掘自身人力资源优势,每年还花费100万余元用于物业管理和水电维修服务外包费用。2017年开始,物业以79万元承包给奇亚公司,且至2022年每年递增5%:水电维修承包给内部下岗职工每年12万元,此两项外包费用约占管理处全年收入的三分之一,干部职工反映大。

整改落实情况:

一是“历任班子新官不理旧账,房屋资产一直没结算,巨额往来款项长期挂账”的问题,因为历史的原因暂时没能整改到位。

二是对于职工混岗混编的问题,经党工委集体研究,进行了相应的整改,对办公、财务、政工等部门作了适当的人员调整,做到专岗专人,逐步解决混岗混编的问题。

三是除接收退伍军人按政策安置外,其余人员一概不接收,逐步解决人员臃肿问题。

四是努力提升领导班子的开拓创新意识,积极增收节支。为盘活资产,我处党工委集体研究决定,市场城管队由娄富路一楼办公地点整改集中到管理处办公楼办公,原城管办公室一楼、二楼已经达成统一意见对外出租,预计可增加年收入10000余元;将温州精品城一楼一处原闲置的房屋稍做改造好对外出租,产生租金收入6000元/年;将312栋通道改造成门面后原用来作为杂物存放的仓库盘活作为门店对外出租,产生租金收入9600元/年。另外,通过新任领导班子的努力,在原有20余名人员借调出去的基础上,9月下旬,我处又推介借调出去8名干部职工去区政务中心工作,每年能为单位节支近30万元,大大减轻了我处人员多,负荷重的压力。目前,我处领导班子正在做进一步的努力,争取推介更多的干部职工去其他单位工作,更好地维护职工队伍的稳定。

五是物业外包的问题因进行了公开招投标,于2022年到期后我处会在征求广大干部职工意见的基础上自行组建环卫队承担起市场的环卫工作,达到节支的目的。水电外包合同到期后,从现有职工懂水电维修的人员中组建水电维修班,加强日常水电维修管理。

3、意识形态工作责任制落实不力。

党工委对意识形态工作认识不高,没有严格落实区委关于规范党员干部和公职人员使用微信“八不准”等相关规定,在意识形态阵地建设上工作较为被动。干部职工人数众多,思想复杂,诉求各异,工作微信群时有错误言论,有党员、中层骨干参与其中发牢骚、泄私愤,甚至鼓动“维权上访”,党工委发现后不敢亮剑,没有及时批评、问责,引导舆情,只是简单要求退群了事。

整改落实情况:

一是加强理论武装,把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和上级党委对意识形态工作的决策部署纳入处党工委理论学习中心组及干部职工理论学习计划,定期开展意识形态自检自查。

二是对微信、QQ等交流平台由政工室负责进行严格管理,加强干部职工的教育引导和思想动态关注,严格落实区委关于规范党员干部和公职人员使用微信“八不准”等相关规定。

三是落实谈心谈话制度。特别是新任领导班子,加强了层层谈心谈话工作的开展,党政一把手自7月29日任职以来,逐个与分管领导进行了谈心谈话;与办公室、收费室、人员较多的主楼、农贸等科室开展了谈心谈话;与所有中层骨干进行了集体谈心谈话并逐个单独进行了谈心谈话,及时掌握全处党员干部思想状况,科学研判,及时纠正思想观念存在偏差的问题。

四是处党工委对单位微信工作群研究出台了群规,针对在微信群、公共场合发表不当言论的干部职工启动严厉追责制度,是中层骨干的一律做免职处理,是党员的作为评定不合格党员的重要依据。

4、存在“好人主义”思想。

面对不良倾向,动真碰硬意识不强,缺乏斗争精神,对工会等科室因人设岗;个别中层骨干免职后还继续享受相应的经济待遇。

整改落实情况:

一是思想上进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。在面对不良倾向时,要求党工委领导班子成员做到敢于动真碰硬,杜绝好人主义思想。

二是建立了能上能下用人机制,做到岗位与经济待遇相匹配,激发了全处干部职工干事创业的工作激情。

三是加强人员分类管理。经过党工委会议研究决定:今后非事业编制人员不得任用办公室、财务室、政工室等综合技能较强的管理岗位,已任用的逐步消化到位。

四是针对工会等因人设岗的问题,我处党工委已专题研究,将其消化、调整充实到城管队等一线工作岗位和党建工作岗位。工会主席由专职改为了兼任。

五是已作免职处理的中层骨干相应取消了其中层骨干经济待遇。

(二)党的建设缺失方面存在的问题和整改措施

5、民主集中制执行不严格。

班子议事规则不完善,会前沟通不及时,会上讨论不充分,个别班子成员存在本位主义思想,表态过于简单草率,集中有余、民主不足,影响决策机制的严肃性和科学性。

整改落实情况:

一是结合我处实际,进一步修改和完善处党工委议事规则,要求班子成员会前进行充分调研,会上能充分发表意见,杜绝过于简单的表态发言,确保决策的严肃性和科学性。

二是班子成员带头执行处党工委的各项制度并形成了长效机制。“三重一大”事项做到必须由处党工委集体研究决定。

三是充分发扬民主,特别是新任领导班子议事前严格进行充分的会前沟通,并广泛征求意见,在民主下体现集中,在集中下充分体现民主。

6、党建工作责任制落实不到位。

党工委书记没有切实履行党建第一责任人的责任,组织关系2019年才转至大市场,业务过问多,教育监督少。党工委成员同书记商量工作的多,汇报思想的少。两个支部党建发展不平衡,一把手参与一支部活动较多,指导二支部工作较少。

整改落实情况:

一是党工委书记组织班子成员和全处党务工作人员认真学习了《新形势下党内政治生活的若干准则》和《关于进一步加强机关(事业)单位党建工作第一责任人责任的实施办法》等党内法规,认真贯彻执行党章和党内各项制度规定,切实履行党建责任人第一责任。

二是各党工委成员汇报工作的同时,做到不定期向书记汇报思想。

三是党员领导干部严格落实“一岗双责”,同时一把手加大对两个支部工作的指导力度,自觉参加各支部组织生活,做到了不“厚此薄彼”。

7、组织生活不严肃。

组织生活会质量不高、辣味不浓,党员对单位的不正之风缺乏斗争精神,先锋模范作用发挥不明显。在2018年一支部党员民主评议中,未严格落实“一会五评”程序,没有进行“支部讲评”。有的党员干部不按要求撰写心得体会、述职报告,存在应付了事。如:2016年与2017年的述职报告中“党风廉政建设责任制落实情况”内容雷同。

整改落实情况:

一是严格执行组织生活会制度,认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节,对不正之风敢于斗争,充分发挥党员先锋模范作用,坚决杜绝走过场。

二是进一步规范了民主评议,严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定,不敷衍了事、不弄虚作假,注重评定效果,评议过程做到直面问题、实事求是。

三是严格要求全处党员干部职工认真撰写工作计划总结、学习心得体会、述职报告等材料,严禁应付了事。对应付了事的、不按时完成的以及网上抄袭的,由处纪工委进行约谈,屡教不改的扣绩效工资100元/次。

8、党建基础工作不扎实。

(1)党员管理缺位,未及时发现一名预备党员逾期未转正的问题。2008年9月,一名同志在武警湖南总队服役时被批准为预备党员,当年12月退伍,2010年11月报到时就自愿下岗,本人未及时提出转正申请,党工委未履行转正手续。(2)个别党员党性不强,长期不按标准缴纳党费,如原纪工委书记两年合计少缴党费412.5元。

整改落实情况:

一是处政工室(组织人事股)加强了对党员的日常管理,规范党员发展流程,严格按程序发展党员,科学规范整理台账资料。

二是严格按标准按月足额收缴党员党费,原纪工委书记伍晓燕补缴党费412.5元。

9、干部人事工作不规范。

(1)人员严重超编。1995年三定方案核定自收自支事业编42名,现在编在岗251人(其中公务员编1人、自收自支事业编122人、企业编128人),超编209人;退休67人、内退3人;现在岗68人,借调出24人,下岗159人。经了解,2010年至2015年政策性安置退伍军人82人,实际到岗66人。(2)人才培养选拔机制不健全。长期缺乏激励培养机制,导致人才结构性短缺和人浮于事的矛盾突出,在岗68人中大学学历仅3人,人才青黄不接。如原会计任职12年,2017年7月退休,无人接替返聘至今。(3)档案管理混乱。长期未整理职工人事档案,2018年出现人事档案遗失情况。

整改落实情况:

一是处党工委会议研究形成决议,严控人员进入,除接收退伍军人政策安置外,其余人员一律不接收。对下岗人员要求上岗的,除2010年以来政策安置的退伍军人和个别特殊岗位(如财务、消防岗位)专业技术人员外,原则上不得讨论研究安排上岗。

二是进一步建立健全了人才培养选拔机制,为干部职工成长成才提供良好环境和财力支持,解决人才结构性短缺问题,对能力突出的人才大胆提拔使用。

三是大胆启用新人,于7月份正式解聘了受返聘的会计。

四是对档案管理安排了专人负责,并进行了全面清理整顿,确保不再出现人事档案遗失情况。

10、“三类人员”清理整改不力。

2017年3月,大市场通过第三方劳务派遣聘用物业保洁员22人,2019年9月,区委组织部发交办函要求11月30日前整改到位,至今没有整改借调人员手续不完备,截止2019年11月30日,借调出24人,手续不完整或过期的10人,4人无手续。

整改落实情况:

一是处党工委会议研究决定,对通过第三方劳务派遣聘用的物业保洁员在聘用时间到期后不再续聘(今年3月区委相关职能部门对22名聘用人员已通过审核)。

二是对借调人员手续不完备或已过期的由政工室补办完善了借调手续,长期进行规范管理。

(三)全面从严治党不力方面存在的问题和整改情况

11、“两个责任”落实不到位。

党工委落实全面从严治党主体责任不到位,班子成员未严格履行“一岗双责”,干部职工违纪违规现象时有发生。2018年5月以来,先后有5人违反工作纪律被区作风办通报批评。纪工委没有聚焦主业主责,原纪工委书记一直借调在外,一名副书记长期驻村扶贫。

整改落实情况:

一是进一步明确任务分工,班子成员严格落实“一岗双责”。对年度党风廉政建设工作任务进行细化分解,逐一明确责任领导、责任股室和考核方式,切实将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。同时加强学习,强化责任意识。把从严治党工作摆在重要位置,并把抓从严治党的情况,作为干部年度考核的重要依据,不断履行好党工委抓从严治党的主体责任,增强责任主体意识。

二是我处形成了制度,凡是违反工作纪律被区作风办或区纪委通报批评的,班子成员由党工委书记进行提醒谈话,是普通干部职工的,由纪工委负责提醒谈话。除此之外,进行200元/次的经济处罚,以此督促全处干部职工强化工作作风和劳动纪律。巡察整改以来,我处至今没有出现被区纪委或区作风办督查到违反劳动纪律的情况。

三是进一步强化处纪工委纪检监督责任,聚焦主业主责,推进廉政谈话制度化、常态化,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。原纪工委书记吴颂军同志已调去区纪委任职,处党工委向区委请示尽快安排新的专职纪工委书记。副书记谢芝平同志因扶贫工作业务熟悉,今年扶贫工作结束后,调回专司纪检监察工作。目前处党工委已安排一名班子成员分管纪检工作,同时向纪工委增派了一名同志任纪检专干,专职负责纪检监察工作。

12、落实中央八项规定精神不力。

(1)2017年和2018年无依据、无加班安排表、无考勤记录发放创文管卫加班补助11.7985万元。(2)公车管理不严。没有按照规定定点停放、定位封存、定点维修。公车使用混乱,2016至2019年移交公车办前,没有任何登记台账或派车记录,非1C卡加油共计27561元。

整改落实情况:

一是严格制度考勤管理,对创文管卫等确属工作需要的加班补助要求制订加班安排表并通过一把手审批,严格按考勤记录参照乡镇按“3、6、9”的标准发放加班补助,此项工作进行了立行立改。

二是对2017-2018年无依据、无加班安排表、无考勤记录发放的加班补助,考虑到当时确实开展了此项工作,且我单位未发放餐补,工资未发足且福利待遇低,视情已适当退还创文管卫加班补助15800元。

三是对公务用车严格按娄星区公车改革实施办法和我处公务用车实施方案予以落实(目前我处公车已经移交区公车办)。

13、执行财经纪律不严。

(1)坐支非税收入35万元。2016至2019年国有资产租赁收入共计925万元,已上缴财政890万元。(2)大额资金使用不规范。2017年,以复员军人之家名义对原小会议室进行装修共计18.7万元,无竣工验收及审计,仅凭工程预算就结算了全部工程款。(3)存在大额现金支付。2016年4月至9月,现金支付物业公司费用21万余元,不符合现金管理制度。(4)财务审核不严谨。2018年物业公司财务账中,大额水电维修开支10笔共计13.58万元,其中3笔只有(物业维修办主任)一人验收签字,其余只有两人验收签字,所有结算单均没有工程验收人签字。

整改落实情况:

一是进一步完善财务管理制度,堵塞财务管理漏洞,非税收入已按要求整改落实,于2020年6月11日全部上交财政。同时建立健全财经纪律长效机制,严肃财经纪律,加大对财务、收费人员相关法律法规的教育培训力度。

二是严格现金收支管理,超过1000元以上的支出都严格实行银行办理转账结算,不得直接兑换现金。严格执行“收支两条线”的财务管理规定和管理处主任“一支笔”签字审批制度,严格走财务程序,加强财务审核,对于不合理、不规范的票据坚决不予报账。

三是严格执行财务申购制度,购置办公用品、物业维修材料实行多部门联合申购审核。物业维修要附前后对比图片,且要有联合申购人员(财务、办公、纪检)的验收审签才予以报销。

四是装修改造复员军人之家的四个合同金额18.7万元已同区审计对接,申请专项审计,以审计结果作为结算依据。

五是规范了财务报账审批程序,对2018年物业维修报账依法依规整改,完善票据当事人签字和结算单工程验收人签字。

区委巡察问题整改工作取得的成效及经验

自区委第四巡察组反馈巡察情况以来,娄底大市场管理处党工委以巡察整改为契机,自觉把抓好反馈问题的整改落实作为一项严肃的政治任务,持续推进整改落实,确保把巡察问题整改到位,把巡察成果体现好、运用好、深化好,推动娄底大市场管理处各项工作实现新突破。立行立改,抓出成效。巡察的目的在于解决问题,立行立改方能立见成效。区委巡察期间,边巡察边反馈,娄底大市场党工委切实履行“两个责任”,以严肃认真的态度抓实巡察中相关问题和巡察反馈问题整改工作,坚持边巡边改、立行立改、真抓真改的原则,及时调度,对能立即整改的问题,即知即改、坚决落实到位;对不能立即整改的问题,加快推进,确定整改方向,倒排整改时限。全处干部队伍纪律规矩意识得到加强,担当务实作风得到强化。巡察情况反馈后,我处党工委当即迅速召开党工委会议,坚决照单全收,认真研究部署反馈意见的整改落实工作,拿出“刀韧向内”的勇气,直面问题,真认账、不推诿,真整改、不敷衍,对反馈的13条具体问题,即行即改,成效明显。特别是经新任领导班子的集体努力,与干部职工集体谈心谈话,与科室负责人谈心谈话,个别沟通,使全处干部职工理顺了心气儿,增强了凝聚力。同时,通过广泛征求职工意见,并根据单位实际情况合理考虑干部职工要求发放档案工资的诉求,从九月份开始,给每个在岗干部职工增加了300元/月的浮动工资,公积金也得到了相应调整,提升了干部职工的满意度和支持力度。全处干部职工的工作积极性大大提高,干事创业精气神全面提升,有力推动了我处创文管卫、消防安全、综治维稳、精准扶贫等各项中心工作。

层层剥笋,巩固成效。真正把巡察整改落实到位,需要深挖根源,持续用力,久久为功。对区委巡察反馈指出的在党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面存在的13个问题,通过层层剥笋,深刻分析,梳理细化,明确分工,责任到人,逐条认领,深刻剖析根源,明确整改措施,锲而不舍推动整改见底到位。根据区委巡察反馈的问题,以“责任担当”为主题,围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,召开领导班子专题民主生活会。与会成员认真撰写个人对照检查材料和发言提纲,严肃开展批评和自我批评,针对存在的问题,深刻剖析思想原因,找准问题,摸清症结,在思想上、政治上进行深层次整改。党员干部的大局意识、担当意识、攻坚克难意识不断提高,巡察整改工作成效进一步巩固。

举一反三,拓展成效。根据区委巡察反馈意见,切实开展工作大排查、大梳理,认真自查工作中存在的问题,以整改为契机,切实解决工作中的不正之风。积极印发《区委第四巡察组关于对娄底大市场管理处党工委巡察情况的反馈意见》,向全处干部职工中公布巡察反馈问题,要求反复镜鉴,对相关问题进行深入查摆,自查自纠,抓好整改。全处党员干部进行了一次“全面体检”,抗病能力和自我免疫能力显著提高。制定出台《娄底大市场管理处党工委关于市委第四巡察组反馈问题整改的实施方案》,实行“一个问题、一个领导、一套方案、一抓到底”的方法,把整改任务落实到10个具体部门、3位具体领导。对照问题台账举一反三,查漏补缺,把具体的问题,统一到责任担当上去考量、去整改,不回避、不遮丑,把发现的小苗头集中起来,做一次“大手术”放大巡察整改成效。各项工作不断规范完善,形成了整改以点促面的良好局面。

建章立制,深化成效。坚持问题导向,切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞,推动工作的过程。例如,针对党工委议事决策不规范的问题,专题会议制定了《娄底大市场管理处“三重一大”事项决策制度》和《娄底大市场管理处党工委会议制度》,进一步推进党工委议事决策科学化、民主化、制度化。切实把立足现实与着眼长远统一起来,深化标本兼治,在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。巡察整改后,共梳理完善制度36项,对制定完善的各项制度,严格落实,切实使制度从墙上走下来,真正落到实处,巩固整改成果,防止问题反弹,推动形成长效化常态化的巡察整改工作机制。

欢迎广大干部群众进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0738-8223955

电子信箱:1613191428@qq.com

中共娄底市娄星区娄底大市场管理处工作委员会

2020年10月13日

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