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中共娄底市娄星区委娄底市娄星区人民政府关于2020年度法治政府建设的报告
文章来源:娄星区司法局发表时间:2021-03-02 10:34浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

市委、市政府:

2020年,在市委、市政府的正确领导和市司法局的精心指导下,我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,中央全面依法治国工作会议精神及习近平总书记系列讲话精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,在规范性文件管理、严格规范公正文明执法、行政复议应诉、普法依法治理等工作上亮点纷呈、成绩显著。现将2020年的工作汇报如下:

一、工作开展情况

(一)加强对法治政府建设的领导

1.高度重视法治政府建设工作。区委、区政府主要领导多次听取了依法治区及法治政府建设工作的报告。2020年9月7日,区委书记、区委全面依法治区委员会主任彭健初主持召开中共娄底市娄星区委全面依法治区委员会2020年第一次会议,传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话以及省委全面依法治省委员会会议精神;2020年11月24日,受区委书记、区委全面依法治区委员会主任彭健初的委托,区委常委、区政法委书记、区委依法治区办公室主任刘杰主持召开中共娄底市娄星区委全面依法治区委员会第二次会议,传达学习了中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市委员会第二次会议精神,研究部署全面依法治区有关工作,并审议通过《娄星区迎接中共湖南省委全面依法治省委员会来娄关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督查工作方案》;2020年第12次、第15次区政府常务会议分别听取了前阶段法治政府工作汇报和2020年全区法治政府建设工作报告,会议肯定了法治政府建设工作的成绩,安排部署了下一阶段工作。

2.将法治政府建设纳入考核指标体系。根据《2019年度全区科局级领导班子和领导干部考核工作方案》文件要求,将领导班子、领导干部履行法治政府建设职责纳入政绩考核指标体系。出台了《娄星区2020年度法治政府建设考核方案》,将法治政府建设纳入年终绩效考核。深入学习民法典,区委理论学习中心组、区政府常务扩大会议和全区政法系统分别邀请专家进行了民法典的宣讲。区委理论学习中心组先后18次学习,分别就党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记脱贫攻坚论述及习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神等进行了学习讨论,自2020年8月以来,区政府建立了党组经济社会发展学习研讨制度,先后开展学习研讨10次。

3.严格执行重大行政决策程序。严格规范区政府重大行政决策行为,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,进行各类文件合法性审查232件。

4.全面推行依法行政。区政府紧密围绕我区经济发展和改善民生要求,大力弘扬社会主义法治精神,深入推进依法行政,严格规范公正文明执法,树立“法无授权不可为,法定职责必须为”的法治理念,扎实开展依法行政工作。2020年全区无因违法行政行为引发的重大涉法舆情、重大群体性事件、越级群体上访事件发生。

(二)完善依法行政制度体系

1.提高立法公众参与度。积极配合协助省、市立法起草单位和立法审查机构开展立法征求意见、调研、协调等工作,对省、市地方性法规、规章征求意见的,均积极参与并及时书面反馈意见。积极配合协助市里开展了《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》《娄底市农村住房建设管理条例》立法调研。

2.落实规范性文件管理制度。认真贯彻《湖南省规范性文件管理办法》,严格按照法定的主体、权限和程序制定规范性文件,并落实合法性审查、集体讨论决定、区政府(含区政府办)规范性文件“四统一”、区直部门、乡镇人民政府、街道办事处规范性文件“三统一”等制度。2020年共审查区政府(含区政府办)规范性文件18件,并对2018年8月至2020年4月期间已公布实施的区政府常务会议纪要、区长办公会议纪要、区政府专题会议纪要和政府(办)规范性文件进行了复查清理,共复查文件96份,发现并提出复查合法性意见3条。

3.落实规范性文件备案审查制度。及时、全面、规范地向市政府与区人大常委会报备区政府规范性文件,2020年度共报备区政府(含区政府办)规范性文件18件,报备率100%。

4.依法公布政府行政审批事项清单。根据《湖南省人民政府办公厅〈关于推进行政审批中介服务标准化建设的指导意见〉》,娄星区快速启动行政审批中介服务事项梳理,通过反复梳理和复核,无法定依据的中介服务项目及收费一律清除取消,整理出行政审批中介服务事项45项,明确了项目名称、设立依据、对应行政审批项目、是否收费等,形成《娄星区行政审批中介服务事项目录清单》,并于2020年3月底在区政府门户网站和省政务服务一体化平台公示完毕。同时整理了乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项清单及权责清单。通过事项梳理“市、区、乡、村”四级联动,整理出了娄星区乡镇(街道)政务服务办理(代办)事项指导目录(183项)、村(社区)代办政务,服务事项参考目录(92项)、村(社区)盖章证明事项参考目录(60项)、娄星区乡镇(街道)权力清单和责任清单105项,逐一明确了事项编码、行使层级、法律依据、实施主体等事项,并进行了公布,为基层公共事务“一门式”办理、“一站式”服务打下了基础。

5.落实公平竞争审查制度。区政府于2017年12月25日出台了《娄星区公平竞争审查工作联席会议制度》(娄星政办函〔2017〕90号)。根据娄底市市场监督管理局等五部门印发的《关于切实做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(娄市监〔2020〕10号)文件精神,按照国市监反垄断(〔2020〕245号)文件精神和国家发改委等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849)号)明确的机制程序和审查清理标准,公平竞争审查工作联席会议19个成员单位对照市场监管总局等四部门印发的《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监反垄断〔2019〕245号)中规定的清理重点,认真清理了2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施。截至目前,19个公平竞争审查工作联席会议成员单位已清理完成,均无任何妨碍统一市场和公平竞争的规定。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.依法依规文明执法。严格执行重大行政决策程序,实行重大具体行政行为和重大行政复议决定备案审查,持证上岗、亮政执法,多措并举促进各行政执法单位依法依规文明执法。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情,区委、区政府于1月24日启动重大突发公共卫生事件一级响应,成立了由区委书记彭健初,区委副书记、区长李彦文牵头的娄星区新型冠状病毒感染的肺部疫情联防联控工作指挥部,下设宣传督查综合组、疫情防控和医疗救治组、市场管理和重点场所监管组、交通运输和物资保障组、社会稳定组等5个工作组,全面实施疫情防控“双网格”管理,织密三级情报网、构建三类防治网,先后发布13道防疫指令,牢固构筑联防联控、群防群治的严密防线。2月9日以来无新增确诊病例,10例确诊病例于3月9日全部治愈出院。坚持做好疫情常态化防控工作,坚决落实“六稳”“六保”工作任务,全区城镇新增就业6699人,返乡农民工返岗6.2万人,新增减税降费1.85亿元,新发放企业贷款36.74亿元,发放稳岗补贴401万元。

2.认真开展行政执法案卷评查。根据《娄底市司法局关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》(娄司发〔2020〕25),我区对15个区直行政执法单位的行政执法案卷进行了抽查,其他单位开展自评自查,本次评查共抽取行政许可案卷728本,行政处罚案卷455本,不予处罚案卷5本。从案卷评查的情况来看,总体案卷评分合格,未发现行政执法行为违法违规的情形。在2020年全省组织的法律援助案卷质量评查中,娄星区法援中心以20%优良率和100%的合格率在全市排名靠前,并被列入如法网最受公众关注法律服务机构评选名单。2020年未出现在行政执法工作中违法违规的情形。

3.严格行政执法人员资格管理。严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。自2020年1月份以来,为全区行政执法人员换发新证1500余个,组织机构改革到位的单位开展执法证换领工作,及时更新执法人员信息,完成全区29个行政执法部门、59个行政执法主体、1个行政执法监督部门、3个行政执法内容监督机构、3个委托执法主体、1106个行政执法人员的数据采集,进一步加强了行政执法人员资格和证件管理,建立健全了行政执法各类档案资料。2020年先后3次组织全区103名工作人员参加了全省行政执法资格电子考试,2020年未出现违规授予执法资格证的情况。

4.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2020年10月份成立了专项工作检查组,通过查看“三项制度”工作的基础资料、制度建设情况、评查行政执法案卷、浏览执法信息公示平台等方式,重点检查了全区各行政执法单位“三项制度”推进落实情况,取得了良好的工作成效。

5.扎实推进脱贫攻坚工作。将法治建设贯穿于脱贫攻坚工作,严格按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”工作要求,建立一名主帅指挥、一张清单作战、一班人马驻村、一套铁规约束、一抓到底争先的“五个一”模式,全年扶贫工作亮点纷呈。一是创新消费扶贫模式,做好“卖什么”“卖得好”“卖得快”“谁来买”四篇文章,2020年全区参与消费扶贫的机关食堂达29个,对接贫困村26个,消费扶贫总金额4164.44万,受益贫困户22800人次。二是多措并举助推健康扶贫。创建贫困人口健康服务“三色”网格管理管理模式,以“健康快车”为载体,组织开展贫困人口免费健康体检,完善健康档案、送医送药。“健康快车”下基层作为娄星品牌,多次被中央电视台等媒体报道。三是稳定就业惠民生。点对点做好劳务协作及贫困劳动力返岗复工工作,共计输送本地贫困劳动力返岗1750人,全力促进返乡回流贫困劳动力再就业。全区已开发公益性岗位320个,安置贫困劳动力3945人。认定扶贫车间12家,区级扶贫基地10家,共计吸纳贫困劳动力305人,为贫困劳动力提供就业岗位400余个,真正做到了三个“只增不减”。

(四)加强行政复议、行政应诉工作

2020年共受理行政复议案件5件,办结4件,主要涉及征地拆迁、食品药品等方面,未出现被市人民政府责令受理行政复议案件的情形,也未出现被市人民政府发送行政复议建议书及意见书的情形。全年办理行政应诉案件(包括一审、二审、再审)共21件,其中胜诉15件,未结案5件,1件已向最高人民法院申诉。

(五)加强普法依法治理

1.围绕重点,以点带面,突出普法效果。首先是重点围绕国家工作人员、青少年和特殊人群进行普法教育。一是落实各级党委中心组学法制度。持续开展全区各级中心组学法活动,重点传达学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法、民法典等重点法律,2020年区委中心组学习举办法治讲座18次,举办全区科级单位领导干部法治培训班,组织全区600多名科级实职领导干部参加法治培训,组织全区国家公职人员完成如法网学法考试。把做好国家工作人员年度学法考法工作作为本地本部门推进法治建设的一件大事来抓,切实加强组织领导,严格按照有关文件要求,采取有力措施,2020年度全区国家工作人员学法考法工作圆满完成,完成率、参考率、合格率均达100%。二是注重提质青少年法治教育。建成了全区青少年法治教育基地—娄星区禁毒科普教育馆,开展了一系列丰富多彩的法治宣传活动。重点开展了“关爱明天·普法先行”青少年法治宣传,组建了由30余名各界精英组成的“关爱明天·普法先行”青少年法治进校园宣讲团进校宣讲。2020年以来,共进校园组织法律宣传450多课次,巡回宣传展板3500多版次,法治征文60多篇,全区性法律知识竞赛4场、宪法宣传演讲比赛3次。“关爱明天·普法先行”已成为我区普法教育的一大亮点,多次得到全国、省、市关工委的肯定。三是加强对社区矫正、刑释安置帮教对象的法治教育。全区通过政府购买服务定期对社区矫正对象和刑满释放人员开展排查走访、法治教育、技能培训、心理辅导,2020年以来,共开展法治道德教育67场次,职业技能培训40场次,心理健康讲座33场次,法治道德教育87场次,个案辅导44人,司法救助20人(其中社矫对象13人,刑满释放人员7人),扎实做好了重点人员的教育管控。

其次是抓住普法的重点内容开展法治宣传。“七五”普法中,我区注重从实际出发,将法治宣传教育与精准扶贫相结合、与综治维稳相结合、与公共法律服务网络建设相结合,以“法律六进”、“送法下乡”等法治宣传活动为契机,在全区广泛开展了宪法、民法典、疫情防控、扫黑除恶、反电诈、征地拆迁、禁毒、农民工工资保障、乡村振兴和规范村规民约、打击非法集资等和群众生产生活密切相关的法律法规宣传。2020年全区共开展法律咨询和法治讲座650余场次,悬挂横幅标语6000余条,免费发放法治宣传资料89000余份,取得了良好的效果。

2.加强法治文化阵地建设。制定并下发了《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》,区委常委会议研究同意法治文化建设专项经费纳入区级财政预算。认真落实《关于创建“全国社会管理综合治理优秀市”的实施方案》的要求,推进法治文化阵地建设,建成了街心社区德馨园法治文化园地、早元社区、大塘社区、石井村、新家村、水洞底中心小学等一批法治宣传阵地和蛇形山秋湖村、双江乡洪山村等一批高规格的法治文化广场。努力搭建公益性法治文化活动平台,采取举办“辣酱文化节”“枇杷节”等一系列乡村文化节、组建乡村文艺宣传队开展群众喜闻乐见的宣传,满足人民群众的法治文化需求。积极开展法治乡村建设,204个村(社区)均设置了法治宣传栏并做到每季度及时更新,建成了法治文化阵地42个,达到20%以上,对230名农村法律明白人进行了在线培训,培训通过率达到了100%。

3.建立和落实媒体公益普法制度。根据娄星区依法治区领导小组印发的《关于印发〈关于建立媒体公益普法制度的实施意见〉》(娄星治区〔2017〕4号)文件精神,通过掌上娄星、娄底政法等媒体进行法治宣传教育,充分发挥媒体在传播时间上的自由性、传播空间上的无限性和传播方式的多样性。

4.贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。根据2018年制定的《娄星区落实普法责任制联席会议制度》,2020年区委政法委、区委宣传部、区人大内司委等32个普法责任制单位按照各自职责开展了“关爱明天,普法先行”“农村法治宣传教育月”“宪法进宾馆”“税法宣传周”等一系列普法宣传教育活动589场,取得了良好效果。同时按照中共娄底市娄星区委办公室娄底市娄星区人民政府办公室印发的《关于在全区各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(娄星办发〔2016〕10号)、娄星区依法治区领导小组印发的《全区国家机关“谁执法谁普法”工作考评办法》(娄星治区办发〔2016〕4号)要求,于2020年12月,开展了全区普法工作暨“谁执法谁普法”工作年度督查考评,对照“谁执法谁普法”工作考评细则,对各个乡镇街道和区直单位、中央省属驻娄星区单位开展了年度普法工作专项督查和考核,做到法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。2020年我区被推荐为全国“七五”普法先进县市区参加省里重点验收抽查。

5.完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。根据《中共娄底市娄星区委办公室娄底市娄星区人民政府办公室关于印发〈关于在全区建立行业性专业性调解组织 推进矛盾纠纷多员化解机制建设的实施意见〉的通知》(娄星办发〔2016〕13号)文件精神和要求,娄星区政法委三调联动专项组办公室于2020年4月2日下发了《关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》,明确了我区行业性专业矛盾纠纷调解中心建设按照“谁主管、谁负责、谁保障”的要求依法组建。出台了《关于加强物业管理矛盾纠纷调处机制的实施方案》,并在区住建局成立了娄星区物业管理矛盾纠纷调处中心。2020年全区各级调解组织受理矛盾纠纷3605起,成功化解3585起,成功率99%,涉及金额8084.5万元。各级调解组织排查出的各类积案462起,均已全部得到化解。全力化解省委巡视组交办的信访案件,截止到今年1月7日,正在办理省委巡视组交办的涉事信访案件416件,党员干部主动认领237件,已办结294件,参与信访案件办理责任单位47家,协办单位58家,息诉息访件群众满意度70%以上。

二、存在的不足

全区法治政府建设取得了一定成绩,但是还存在一些薄弱环节:一是存在部分单位运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力较弱的问题,一些领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力和水平还有待提高。二是依法行政能力需进一步提升,重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理、行政执法监督工作还有待加强,执法队伍素质与依法行政要求还有差距。三是司法体制改革需进一步深入。

三、下一步工作打算

一是坚持党的绝对领导,提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市相关会议精神和工作要求,加强统筹,进一步健全制度和机制,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会提供有力法治保障。

二是持续深化改革,提高依法行政能力水平。进一步深化行政审批制度改革,完善依法行政制度体系;持续推进“法律顾问制度”,提高各单位和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力;推进行政决策科学化、民主化、法治化,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。

三是持续优化司法职能,筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。继续深入推进司法体制改革,进一步优化司法职能,落实办案责任制,“有权必有责、用权受监督、失职要问责,违法要追究”,不断加强以法官、检察官为基础的法治队伍建设,提升队伍能力,努力打造高素质、专业化的司法队伍,真正让人民群众感受到司法改革取得的实实在在的成果。

中共娄底市娄星区委

娄底市娄星区人民政府

2021年2月12日

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