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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区开展娄底中心城区殡葬改革集中整治行动实施方案》的通知
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LXDR—2015—01021

娄星政办函〔2015〕41号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区直有关单位:

  《娄星区开展娄底中心城区殡葬改革集中整治行动实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2015年9月25日

  娄星区开展娄底中心城区殡葬改革集中整治行动实施方案

  一、指导思想

  以《殡葬管理条例》、《娄底市殡葬管理办法》、《娄底市人民政府办公室关于印发〈娄底中心城区殡葬改革集中整治行动方案〉的通知》为依据,有效解决娄底中心城区殡葬改革管理工作中存在的突出问题,依法行政,集中整治,革除丧葬陋俗,树立文明节俭丧葬新风,强力推进殡葬改革进程,促进城市文明建设,切实保障人民群众基本殡葬权益和正常工作生活秩序,充分发挥殡葬改革在城市文明建设中的重要作用。

  二、工作目标

  通过集中整治,实现中心城区无搭棚治丧活动,无出殡途中燃放鞭炮、抛撒纸钱冥币现象,无违规土葬和火化后再次装棺土葬事件,无在医院死亡后遗体外运问题,无殡葬服务市场违法违规经营活动。

  三、责任分工

  集中整治行动由区殡葬改革领导小组指导,具体事宜由区殡葬改革和管理工作部门联席会议研究。具体职责分工如下:

  (一)区委组织部

  负责对违规治丧直接责任人中的党员、干部依规依纪进行查处,并记录在组织部门的个人档案。

  (二)区委宣传部

  负责协调各类新闻媒体、采取多种方式,做好殡葬改革宣传引导工作,营造有利于殡葬改革的舆论氛围;及时宣传报道殡葬改革中涌现的先进典型,倡导文明节俭、低碳环保的殡葬新风;将殡葬工作纳入文明城市创建内容。

  (三)娄星公安分局、钢城公安分局

  负责依法查处干扰、阻碍殡葬执法人员依法执行公务的行为;负责对在火化区内无名无主或因交通事故、刑事案件等非正常死亡遗体进行法医鉴定,办理相关手续后及时通知殡仪馆就地火化。

  (四)区监察局

  负责对履职不到位的单位和个人进行问责,严肃查处干部职工在办理丧事活动中的违纪行为。

  (五)区民政局

  负责殡葬改革联席会议办公室的日常工作,及时向殡葬改革联席会议汇报重大问题,提出解决建议;负责履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等职能,协调相关部门制止乱埋乱葬,对殡仪馆、公墓等殡葬服务单位进行监督指导;负责对违规丧葬行为提出处理意见和建议。

  (六)区城乡综合管理办

  依法制止和处理在城区违规搭棚治丧或燃放鞭炮、抛撒冥币纸钱等影响市容市貌和环境卫生的行为。

  (七)区财政局

  根据殡葬事业发展需要合理安排资金,引导建立促进殡葬事业健康发展的多元投入机制;加强殡葬资金的监督管理,提高资金使用绩效。

  (八)区人社局

  负责将殡葬改革工作纳入绩效评估内容;负责加强和规范丧葬费、抚恤金的发放;负责落实殡葬职工特殊岗位津贴和基本工资待遇。

  (九)区发改局

  负责将殡葬设施建设纳入基本建设规划,会同有关部门完善鼓励殡葬改革的服务收费机制,严肃查处殡葬服务单位违规收费行为。

  (十)区国土分局

  加强对公益性墓地、经营性公墓的土地审批管理,辖区内无新建非法公墓;依法查处将集体所有土地非法作为墓地转让、倒卖等行为。

  (十一)区林业局

  做好经营性公墓、城乡公益性骨灰安放设施和农村零散墓地使用林地的规范和管理;依法查处乱埋乱葬非法占用林地和破坏森林资源的行为。

  (十二)区卫生局

  督促医院加强对太平间的规范管理,配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运;加强对救护车辆的管理,医院救护车无接运遗体行为;指导殡仪服务单位做好殡仪车辆、设施设备及服务场所的消毒防疫工作。

  (十三)区工商分局

  规范丧葬用品和殡仪服务市场;对虚假广告和炒买炒卖墓穴、骨灰存放格位等违规行为进行查处;查处无照经营和超范围经营丧葬用品、提供殡仪服务以及销售封建迷信丧葬用品的行为。

  (十四)区规划分局

  负责将殡葬改革用地纳入城乡建设规划。

  (十五)街道办事处

  负责辖区范围内的殡葬工作,对不按要求进行治丧活动的单位和个人予以劝导和干预,切实落实好属地管理责任,杜绝殡葬工作中违法乱纪行为的出现。

  四、方法步骤

  (一)宣传动员阶段(2015年9月至11月底)

  1.召开娄星区开展娄底中心城区违规丧葬活动集中整治行动动员大会,传达贯彻好全市殡葬改革集中整治动员大会精神;街道办事处按照属地管理原则制定切实可行的实施方案并召开各种会议进行层层动员部署;联席会议成员单位按责任分工制定专项整治方案;

  2.宣传并推行《娄底中心城区城乡居民基本殡葬服务保障办法》;

  3.通过电视、报纸、网络、宣传车等多种形式广泛深入宣传《娄底市党员干部带头推动殡葬改革的通知》、《娄底中心城区城乡居民基本殡葬服务保障办法》及殡葬改革管理的法规政策。

  (二)集中整治阶段(2015年12月1日至2016年2月底)

  按照市人民政府的统一部署和安排,依据“属地管理,分工负责”的原则,逐级落实工作责任,全方位开展集中整治行动,各街道办事处辖区分别逐级落实工作责任;联席会议成员单位落实专项整治方案;区直有关机关企事业单位对所属干部职工违反殡葬管理规定的行为实行包干处理。抽调民政、城管、公安、宣传等部门工作人员,组成联合执法专门队伍集中办公,开展集中整治行动,重点查处和打击在强制火化区内违规治丧的行为,对违规丧葬活动予以坚决制止,在中心城区形成殡葬改革的高压态势。

  (三)验收总结阶段(2016年3月1日起)

  1.领导小组办公室负责检查考核,对整治行动中尽职尽责、成效明显的予以通报表彰;凡未按规定认真履行职责,造成违规问题未得到有效解决的,由纪检监察机关进行问责;

  2.总结分析集中整治阶段存在的突出问题和薄弱环节,进一步完善中心城区殡葬改革和管理工作的工作机制和法规政策,实现中心城区规范殡葬管理工作常态化。

  五、工作要求

  1.切实加强领导。各级各部门要充分认识殡葬改革集中整治是落实法规政策的具体行动,是创建文明城市的实际需要,是人民群众的迫切愿望,刻不容缓,势在必行。要做到主要领导既挂帅、又出征,要明确分管领导和具体工作人员抓落实,保证工作力量、工作措施、工作经费落实。

  2.坚持依法行政。根据有关法律法规和政策要求,对违反殡葬改革管理的行为予以坚决打击,做到有法必依、执法必严、违法必究。

  3.加强协调配合。各部门要坚决服从领导小组的集中指挥,相互支持配合,确保集中整治工作顺利推进,取得成效。各街道办事处、各部门每旬向领导小组办公室报送行动情况,及时总结通报。

  附件:娄星区开展娄底中心城区违规丧葬活动处置预案

  

  

  附件:娄星区开展娄底中心城区违规丧葬活动处置预案

  

   为强力推进中心城区殡葬改革工作,有效解决违规土葬和火化后再次装棺土葬、搭棚治丧、抬棺游丧、出殡途中燃放鞭炮和抛撒纸钱冥币、强制火葬区内死亡人员遗体外运、非法制作和经营殡葬用品等突出问题,革除丧葬陋俗,倡导丧葬新风,促进城市文明建设,特制定本预案。

  一、组织指导

  成立娄星区开展娄底中心城区处理违规丧葬活动强制执行联合执法行动小组(以下简称联合执法行动小组),成员名单如下:

  组 长:王小勇 区委常委、区人民政府常务副区长

  常务副组长:赵 焕 区人民政府副区长

  副 组 长:吴来生 区人民政府副处级干部

                 林 伶 区纪委副书记、区监察局局长

                 吴新德 区政府办副主任

                 刘至善 区民政局局长

                 刘志平 区城乡综合管理办主任

                 颜志辉 乐坪街道办事处主任

                 杨建奇 长青街道办事处主任

                 李国雄 花山街道办事处主任

                 王迎灿 黄泥塘街道办事处主任

                 刘光合 大科街道办事处主任

  成 员:罗文卫 娄星公安分局副局长

             刘雄波 钢城公安分局副局长

             喻洪波 区城乡综合管理办副主任

             邬亮恒 区民政局工会主席

             徐湘群 区国土分局副局长

             陈泉阳 区工商分局副局长

             黄仁如 乐坪街道党工委副书记

             曾跃龙 长青街道办事处副主任

             李 浩 花山街道办事处副主任

             王丽琼 黄泥塘街道办事处副主任

             颜清珍 大科街道政协工联委副主任

  联合执法行动小组下设办公室,办公室设在区民政局,由吴新德同志兼任办公室主任,邬亮恒同志兼任办公室副主任。

  二、基本原则

  属地、属单位管理,部门分工负责;依法行政,严格执法;统一指挥,集中整治;教育为主,强制为辅。

  三、强制执行对象

  强制执行对象为:经街道办事处或区直单位教育、规劝、制止无效的违规丧葬活动,违反殡葬改革和管理法规政策提供非法丧葬服务的行为。

  四、启动时机和程序

  (一)启动时机:凡对违规丧葬活动由街道办事处或区直单位不能制止和解决时,或非法殡葬服务行为由相关部门独立制止无效时,启动强制执行预案。

  (二)启动程序

  1. 提出申请。根据属地管理原则,对中心城区辖区内发生的违规丧葬活动由所属街道社区制止无效时,由街道办事处向区联合执法行动小组办公室提出启动强制执行预案书面申请;按照行政隶属关系,区直单位院内发生违规丧葬活动由本单位组织力量制止无效时,由所在单位向区联合执法行动小组办公室提出启动强制执行预案书面申请;对非法殡葬服务行为由责任部门独立制止无效时,由责任部门向区联合执法行动小组办公室书面提出启动强制执行预案申请。

  2. 领导审批。区联合执法行动小组办公室接到启动强制执行预案书面申请后,经区领导批准后向市联合执法行动小组办公室书面提出启动强制执行预案申请;经市领导批准后各成员单位按联合执法行动小组办公室通知要求组织执法力量于1小时内赶到现场展开执法行动。

  3. 部署安排。各有关单位接到通知后,要快速反应,保证抽调人员按时赶到指定地点,服从市联合执法行动小组办公室的统一指挥和安排,按各自分工开始强制执法工作。行动现场总指挥由联合执法行动小组常务副组长以上人员担任。

  五、部门职责

  区民政局、区联合执法行动小组办公室:负责对违规丧葬活动强制执行申请的受理、呈报,强制执行通知的发放,强制执行行动的计划、指导、协调、督促及与市联合执法行动小组办公室的衔接协调工作;汇总和上报强制执行行动情况;对履职不到位的部门和个人,向纪检监察机关提出处理建议。

  区监察局:根据区联合执法行动小组办公室的建议,对履职不到位的部门和个人进行问责。

  娄星公安分局、钢城公安分局:负责派出公安干警,维护强制执法秩序,对阻碍殡葬执法、寻衅滋事、殴打执法人员的行为予以打击。

  区城乡综合管理办:负责派出城管执法大队制止和处理搭棚治丧、公共场所举行吊唁、出殡途中燃放鞭炮和抛撒纸钱冥币等影响市容市貌和环境卫生的行为;按联合执法行动小组要求派遣得力执法力量参与对其他违规丧葬活动的强制执行。

  区国土分局:负责对农村特别是郊区农村将集体所有土地建坟和擅自非法作为墓地转让、倒卖等行为进行专项治理。

  区工商分局:负责对中心城区殡葬用品市场进行清理整顿,查处无照经营和超范围经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品的行为。

  各街道办事处、责任单位:负责按属地属单位管理原则组织相关部门工作人员做好违规活动的制止和查处,并派出工作队伍参与强制执法行动。

  六、行动保障

  联合执法行动所需车辆、工具由各组成单位负责。