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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区煤矿安全生产监督管理实施办法》的通知
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LXDR—2017—01011

  娄星政办发〔2017〕13号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区煤矿安全生产监督管理实施办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2017年5月10日

  娄星区煤矿安全生产监督管理实施办法

  第一章 总 则

  第一条 为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,依法管安,依法治安,坚持“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”,进一步完善煤矿安全生产监管制度,督促落实安全生产两个主体责任,落实安全生产责任制,促进全区煤矿安全生产持续稳定向好,结合我区实际,制订本办法。

  第二条 区安全生产监督管理局是区人民政府对所辖行政区城内行使煤矿安全生产监管职责的职能部门。

  第二章 组织机构与责任体系

  第三条 全区煤矿安全生产监督管理实行驻矿监管小组、煤矿安全生产监督管理组和区煤矿安全生产监督管理办公室三级监管体制全覆盖。煤矿安全生产监督管理办公室负责全区煤矿安全综合协调、组织指挥。区安监局所属的煤矿安全监管股和煤炭生产经营管理股、政策法规股、应急救援中心、区安全生产监察执法大队、宣传教育中心等部门依照赋予的职能职责,分工协作,形成合力。

  蛇形山煤矿和咸沙坝煤矿由区安监局接收并聘请原双峰县驻矿监管人员驻矿监管;茶元煤矿、秋湖煤矿分别由万宝镇、蛇形山镇分别派驻矿监管小组,每个监管小组由区安监局派1人共同进行监管。区安监局实行分组负责,每两个矿为一组,每组配1名协管领导,负责4个煤矿的综合监管和驻矿监管小组的业务指导。

  责任体系实行乡镇驻矿监管小组向所在乡镇政府安监站和煤矿安全生产监督管理组负责,煤矿安全监督管理组向区煤矿安全生产监督管理办公室负责,区煤矿安全生产监督管理办公室向区安监局局党组负责。

  驻矿安监员向驻矿监管小组组长负责,驻矿监管组小组组长向乡镇安监站站长和煤矿安全生产监督管理组组长负责,煤矿安全生产监督管理组组长向煤矿安全生产监督管理组协管领导和乡镇分管领导负责,煤矿安全生产监督管理协管领导向煤矿安全生产监督管理分管领导负责,煤矿安全生产监督管理分管领导向局长负责。

  第四条 煤矿安全生产监督管理办公室由区安监局煤矿安全生产分管领导任主任,协管领导为副主任,相关股室负责人为成员。下设2个煤矿安全生产监督管理组,负责全区2个产煤乡镇所辖4个煤矿的安全生产监督管理工作。

  (一)煤矿安全生产监督管理一组,负责蛇形山煤矿、茶元煤矿。

  (二)煤矿安全生产监督管理二组,负责咸沙坝煤矿、秋湖煤矿。

  第五条 明确部门职责,分工协作

  (一)煤矿安全生产监督管理办公室工作职责

  1、全面负责煤矿安全生产监督管理工作,依法对煤矿违法违规行为作出现场处置或行政处罚。

  2、宣传贯彻落实煤矿安全生产方针政策,组织拟定煤矿安全生产工作文件和方案,组织召开煤矿安全生产办公会议,并做好会议记录或纪要。

  3、负责收集、归纳、总结煤矿安全生产信息,为局长及党组决策服务。

  4、牵头组织煤矿安全生产专项整治和全区煤矿安全生产大检查,对重大安全隐患督查督办,负责指导、督查、考核煤矿安全生产监督管理组、驻矿监管小组的煤矿安全生产监管工作,负责煤矿安全监管计划等文件的汇总和审核。

  5、督促煤矿企业落实安全隐患排查治理及整改落实,建立重大安全隐患闭合管理台账。

  6、负责政策法规股、执法大队、安全生产应急救援中心等煤矿安全生产有关部门的综合协调、信息汇总和上报工作。

  7、负责协调乡镇人民政府和区直相关部门的煤矿安全监管工作,并对其贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准、煤矿整顿关闭、煤矿安全监督检查执法、煤矿安全专项整治、安全隐患整改及复查等情况进行监督检查。

  8、负责煤矿安全质量标准化工作,负责煤矿建设工程质量监督和竣工验收有关工作,负责组织全区煤矿基建、技改、安全措施项目的立项、设计的审核、审批工作,负责全区煤矿生产能力监管工作。

  9、承担娄星区煤矿安全生产治理整顿工作领导小组办公室和娄星区落后小煤矿关闭退出工作领导小组办公室的日常工作。

  10、参加煤矿生产安全事故的抢险救援和调查处理工作。

  11、承办上级交办的其他工作。

  (二)煤矿安全生产监督管理组工作职责

  1、负责所辖煤矿安全生产监督管理工作,指导所辖驻矿监管小组的煤矿安全生产监督管理工作。

  2、组织开展安全大检查和专项检查,依法对检查发现的违法行为作出现场处理或行政处罚。

  3、对检查发现的安全隐患进行督促整改和复查,监督煤矿建立安全隐患整改消号台账,对重大安全隐患实行闭合管理。

  4、负责监督辖区内煤矿搞好质量标准化建设、瓦斯综合治理和水害防治等基础工作。

  5、负责所辖驻矿安监员日常工作的监督、检查和考核。

  6、参加所辖煤矿安全事故的抢险救援和调查处理工作。

  7、完成领导交办的其它工作。

  (三)驻矿监管小组工作职责

  1、监督所驻煤矿认真履行安全生产主体责任,执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治永规定》等规定。

  2、对所驻煤矿开展煤矿安全生产日常监督检查,并依法对检查发现的违法行为作出现场处理或行政处罚。

  3、监督所驻煤矿严格落实各级政府监管监察指令和督查督办精神,并按时反馈落实情况。

  4、监督所驻煤矿开展安全隐患排查治理工作,对隐患整改落实情况进行现场复查验收,并建立“安全隐患闭合销号管理台账”。

  5、参加各级人民政府和相关部门组织的各项安全大检查,并协调煤矿做好相关工作。

  6、监督所驻煤矿按程序上报安全事故信息,并督促煤矿企业组织抢险救援、事故善后和调查处理工作。

  7、完成领导交办的其它工作。

  (四)其他部门工作职责

  负有煤矿安全生产监督管理工作职责的区属相关部门、乡镇政府、区安监局相关股室,依照规定履行各自职责。

  1、区直有关部门的工作职责

  区国土分局:负责对煤矿矿产资源合法开采进行有序管理,负责对煤矿非法开采和超深越界行为进行依法打击,确保煤矿合法守界开采。每矿明确一名监管责任人,每季度至少对每一个矿的守界开采情况进行一次检查,将监管责任人名单和检查结果报煤安领导小组,并对越界开采的煤矿依法处理到位。

  娄星公安分局:负责对煤矿火工产品的管理,严格按程序批供火工产品并将强对火工产品储存、保管和使用情况的检查,对停产整顿矿井的火工产品供应严格按安监部门核准的数量限供或停供。配合国土部门对非法开采和超深越界的行为依法打击。

  娄底电业客户服务中心:负责规划电力供应,凭区安监局提供的合法煤矿名单办理供电手续,配合区安监局对停产整顿的矿井限制电力供应,严禁向非法煤矿供电或在供电辖区内出现向非法煤矿转供电。

  区人社局:负责抓好煤矿职工工伤保险,严格监督煤矿依法招聘员工,签订劳动用工合同,统一参加社会保险,严格按照相关规定组织清理女职工从事井下作业和煤矿企业使用未成年人的工作,规范煤矿劳动用工行为。

  相关产煤乡镇人民政府:要切实加强对煤矿安全监管工作的领导,安排业务熟悉责任心强的领导分(主)管煤矿安全工作、配足配齐煤矿安全监管人员和驻矿人员,强化监管措施,负责对煤矿企业主体责任和带班下井等各项制度的督促落实;负责对停产整顿矿井安排1名领导,2名工作人员负责驻矿盯守,严格按照审批的整改方案控制下井人数,全部停产整顿期间停产到位,并督促煤矿企业落实隐患整改。

  区政府督查室、区监察局:要切实加强对所有涉及煤矿安全管理的相关部门的履职情况进行全面督查,及时查处失职渎职行为。

  2、区安监局的工作职责

  负责对煤炭行业和涉及煤炭管理的相关部门进行综合监管;负责对全区所有煤矿安全生产进行日常性的监督检查,对违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚,根据有关规定和煤矿企业的安全生产现状,对煤矿实施停产整顿和监督隐患整改,并负责组织复工复产的验收审查。监督乡镇安全监管和国土资源局对超深越界监管的履职情况和工作效果,全面落实煤矿安全生产目标责任制。

  第六条 岗位监管职责

  (一)局长职责

  1、负责统筹协调落实全区煤矿安全生产各项工作。

  2、每月带队检查煤矿安全生产不少于1次,对发现的安全问题,提出解决办法并交办落实。

  3、每季度主持召开至少1次煤矿安全办公会议,研究解决煤矿安全生产重大问题。

  4、参加煤矿事故抢险救援工作。

  (二)煤矿安全生产监督管理办公室分管领导职责

  1、协助局长统筹协调落实煤矿安全生产工作。统筹、调度、汇总全区煤矿安全生产工作情况。

  2、落实局党组及煤矿安全办公会议重大决策和工作部署,负责筹备召开煤矿安全生产工作会议。

  3、组织拟定煤矿安全生产重大方案,负责组织开展煤矿安全专项整治。

  4、每月组织召开1次以上的煤炭安全生产例会和安全生产专题会议。

  5、每季组织1次全区煤矿安全隐患大检查。

  6、每月带队检查煤矿安全生产不少于4次,下井检查不少于3次。

  7、负责组织对煤矿安全生产工作的考核。

  8、参加煤矿事故抢险救援工作。

  9、完成局长交办的其它工作。

  (三)煤矿安全生产监督管理办公室协管领导职责

  1、协助分管领导抓好煤矿安全生产工作。

  2、负责监督煤矿安全生产监督管理组和驻矿监管小组工作人员履职情况。

  3、每月带队到辖区煤矿检查安全生产不少于6次,其中带队下井检查不少于4次,对发现的问题,提出解决办法并交办落实。

  4、每月组织召开1次以上本组煤矿安全生产工作会议。

  5、负责所辖煤矿权限内安全生产相关文件的审查或审批。

  6、组织协调煤矿所在乡镇人民政府的煤矿安全生产监管工作。

  7、参加煤矿事故抢险救援工作。

  8、完成领导交办的其它工作。

  (四)煤矿安全监督管理组组长职责

  1、监督所辖煤矿认真贯彻落实各级安全监管监察指令,负责组织拟订、审批所辖煤矿年度、月度安全生产监管计划。

  2、负责所辖煤矿“停产整顿”等相关行政处罚措施的审批。

  3、负责组织煤矿复工复产和解除“停产整顿”的现场验收。

  4、每月组织对所辖煤矿不少于2次的安全大检查,并监督煤矿建立安全隐患(含重大隐患)整改销号台账。

  5、对安全大检查发现的安全隐患整改情况进行跟踪落实。

  6、负责所辖“挂牌督办”煤矿的重大隐患的跟踪落实,并建立“挂牌督办”台账。

  7、每月对所辖驻矿监管小组的日常工作进行不少于10次督查,其中下井检查不少于6次。

  8、组织、指导事故抢险救援和调查处理工作。

  9、完成领导交办的其它工作。

  (五)煤矿安全生产监管员职责

  1、督促煤矿认真贯彻执行上级安全指令和要求,负责拟订煤矿每月安全生产监管计划。

  2、负责煤矿“停产整顿”等相关行政处罚措施的审查和上报工作。

  3、原则上每月对煤矿进行不少于10次督查(含各种安全检查),其中下井检查不少于6次。

  4、对“挂牌督办”煤矿的重大隐患整改落实进行督查,并建立隐患整改“挂牌督办”台账,负责各种报表文书资料管理。

  5、参加事故抢险救援和调查处理工作。

  6、完成领导交办的其它工作。

  (六)驻矿监管小组组长职责

  1、督促所驻煤矿认真贯彻落实国家安全生产方针,煤矿安全生产法律法规和各级监管监察指令。

  2、根据下达的煤矿月度监管计划,组织制定监管小组一周一值班计划、一周一下井检查计划,每周一报告,每月一总结。

  3、负责组织安排本组人员工作,确保24小时有驻矿盯守人员并参加进班会,督促做好各种盯守监管记录和台账。

  4、每周组织驻矿安监员进行2次集中安全检查,下达检查文书,召开安全周例会进行通报交办,每月下井监管原则上不少于15次,驻矿不少于10晚。

  5、负责各级对所驻煤矿检查发现的安全隐患进行跟踪督办,对检查中发现的重大安全隐患,依法行使现场停产停工、立案查处等处置权力。

  6、负责及时报送安全生产相关资料和各类信息。

  7、完成领导交办的其它工作。

  (七)驻矿安监员职责

  1、执行国家煤矿安全生产方针政策,依照国家有关法律法规履行对煤矿安全生产监督管理职责。

  2、按监管计划进行驻矿值班及轮班下井监管,原则上每月下井不少于15次,住矿不少于10晚。

  3、按时作好各种驻矿盯守监管记录和台账。

  4、对所驻煤矿检查发现的安全隐患和上级督查交办的问题进行跟踪监管,并督促煤矿及时反馈整改落实情况。

  5、对检查发现的安全隐患,能够立即整改的,现场交办到位;不能立即整改的,责令制定整改方案,限期整改到位;出现危及矿工生命安全紧急情况时,责令停止作业,立即撤出人员,采取有效措施并及时上报。

  6、完成领导交办的其他工作。

  第三章 管理制度

  第七条 煤矿安全生产监督管理内容

  (一)国家、省,市关于煤矿安全生产法律、法规、政策和决定的贯彻执行情况。

  (二)煤矿企业的煤矿安全生产责任制和安全管理制度的建立、执行情况;煤矿企业履行安全生产管理职责情况;煤矿企业安全生产管理机构和队伍建设运行情况;煤矿职业健康、应急救援管理情况;煤矿图纸资料和相关证照持有情况。

  (三)煤矿企业安全隐患(包括重大安全生产隐患)排查治理情况;煤矿企业安全费用的提取使用情况;煤矿企业安全培训及持证上岗情况;煤矿领导跟班下井情况。

  (四)对煤矿企业生产技术管理、安全许可、安全质量标准化、建设工程质量监督和竣工验收、检验检测、违法违规等事项进行监督管理。

  第八条 煤矿安全生产检查制度和安全隐患排查制度

  (一)层级检查。煤矿安全生产监督管理组每月对驻矿监管小组的履职情况进行检查,做到一级查一级,层层负责。

  (二)驻矿检查。驻矿监管小组按计划进行安全检查、跟踪督查检查。

  (三)集中排查。煤矿安全生产监督管理办公室每季组织1次集中隐患大排查,煤矿安全生产监督管理组每月对所辖煤矿开展2次集中隐患大排查,驻矿监管小组每周对所辖煤矿集中开展2次隐患大排查。

  (四)各级检查人员对发现的安全隐患要责令煤矿企业立即整改,对不能立即排除的重大安全生产隐患,责令停产(停建)整顿,并逐级上报进行挂牌督办。

  (五)对存在重大安全隐患的煤矿,煤矿安全生产监督管理组要责成专人跟踪督查,加强监控,确保隐患及时消除。

  (六)在规定期限内,对重大安全隐患不进行排除仍继续违法违规生产建设的煤矿,由驻矿监管小组、煤矿安全生产监督管理组依法采取立案、罚款、责令“停产整顿”措施,直至提请人民政府依法关闭。

  第九条 煤矿重大安全隐患管理制度

  (一)驻矿监管小组、煤矿安全生产监督管理组在现场检查时,要根据《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》,督促煤矿建立“重大安全隐患闭合销号管理台账”,并每月更新一次。

  (二)检查发现的重大安全隐患要督促煤矿制定限期整改方案,跟踪落实整改,现场验收合格的,及时消号。

  (三)对整改不力或可能导致人员伤亡事故的重大安全隐患,要采取“局长督办令”等形式进行挂牌督办。

  第十条 依法查处煤矿安全生产违法行为

  (一)驻矿监管小组要加强源头管控,加大对井下现场“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”等行为的查处,对存在重大安全隐患且可能发生伤亡事故的或拒不停止生产作业的,驻矿监管组要依法采取停头、停面、停采区或立案处罚等措施。

  (二)煤矿安全生产监督管理组要立足“查大系统、治大隐患、防大事故”,重点对生产系统长期不完善、瓦斯治理严重不达标、防治水措施长期不到位,设备设施常常带病运行的煤矿依法依规采取行政处罚措施直至停产整顿。

  (三)煤矿安全生产监管人员要依据《安全生产法》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等法律法规依法打击安全生产违法行为,并重点对以下行为进行查处:

  1、拒不执行“停产整顿”指令,继续违法违规生产的。

  2、被责令限期整改但现场复查未整改到位仍然违法生产作业的。

  3、各级政府和相关部门督查督办通报中明确规定要采取行政处罚措施的。

  第十一条 关于煤矿安全生产监督管理专项资金

  我区蛇形山煤矿、咸沙坝煤矿、秋湖煤矿和茶元煤矿4对矿井均属煤与瓦斯突出危险性严重的矿井。工作任务重,安全风险高,区财政每年拨付120万元作为全区煤矿安全生产监督管理的专项工作经费。

  第十二条 煤矿安全监管人员考核与奖惩

  为激励煤矿安全生产监管人员切实履行职责,积极工作,推进我区煤矿安全生产持续稳定地实现安全高效发展,区政府设立煤矿安全生产监督管理人员专项补贴,专项补贴由下井津贴、住矿和夜班等岗位补贴与安全风险奖金组成。

  1、煤矿安全生产监管人员安全监管专项补贴的下井补助按100元/人/次、住矿补助40元/人/晚的标准按实发放。交通和下乡补助按规定执行。

  2、设立煤矿安全生产监管职务岗位补贴,相关人员按每人每月600元的标准发放。

  3、煤矿安全生产监管人员参加全区工伤保险,同时为煤矿安全监管下井人员购买人身意外伤害保险。

  4、设立煤矿安全监管安全风险奖。所驻煤矿年度内未发生死亡事故的,年终每矿足额发放安全风险奖10万元,由区安监局制定具体考核办法,奖励参与安全生产监管的相关人员。

  所驻煤矿发生死亡1人事故的,扣除安全风险奖5万元。

  所驻煤矿发生死亡2人事故或累计死亡2人的,取消全年安全风险奖。

  5、煤矿安全生产监管人员月出勤少一天扣100元,月下井少一次扣500元,下井弄虚作假的扣1000元/人次。

  第四章 责任追究

  第十三条 经查实有下列行为之一的安全监管责任人,根据相关规定给予党纪政纪处分。

  (一)未及时贯彻落实安全监管监察指令的。

  (二)对重大安全隐患不采取措施并跟踪督促整改的。

  (三)有弄虚作假,欺上瞒下行为的。

  第十四条 因不认真履行安全生产管理和监管职责造成煤矿生产安全死亡事故的,按照事故调查批复意见,根据相关法律法规对责任人进行处理。

  第五章 附 则

  第十五条 本办法自下发之日起执行。

  第十六条 本办法由区安全生产监督管理局负责解释。