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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》的通知
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LXDR—2017—01015

娄星政办发〔2017〕15号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

《娄星区农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                       娄底市娄星区人民政府办公室

                                                                    2017年5月25日

娄星区农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案

为认真落实《湖南省扶贫开发领导小组关于印发<脱贫攻坚突出问题集中整改方案>的通知》(湘扶发〔2017〕1号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案>的通知》(湘政办明电〔2017〕45号)以及《娄底市人民政府办公室<关于切实做好农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作的通知>》文件精神,结合全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电视电话会议要求,经区人民政府同意,决定在全区开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作,特制定如下工作方案。

一、工作目标

(一)进一步规范实施农村低保制度。坚决纠正在贯彻实施农村低保制度过程工作中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

(二)精准认定农村低保和兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保” 、“违规保”、“人情保”、“关系保”、“维稳保”等问题,实现精准认定、精准救助。

(三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。从2017年起,全区农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

二、工作任务

在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查:    

(一)严格按户施保。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以“共同生活的家庭成员”为户进行重新申请和审核,严禁夫妻、未成年子女分户施保,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。根据《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)和中国残疾人联合会等7部委《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔2015〕34号)精神,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保,其他农村低保对象必须全部按户保障。

(二)开展农村低保和兜底脱贫对象重新认定工作。现有农村低保、兜底脱贫对象和新申请对象都要重新申报审批,农村低保和兜底脱贫对象重新认定范围原则上是现有低保对象和今年5月份重新识别的建档立卡扶贫对象。要严格按照农村低保标准确定农村低保对象,通过家庭经济状况核对,将家庭劳动能力缺失、所有家庭成员人均可支配收入低于本区农村低保标准且家庭财产状况符合低保条件的农村贫困家庭纳入低保范围。

1. 精准认定兜底脱贫对象。要严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)的规定,将贫困家庭中所有主要劳动力完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,全部纳入兜底保障范围。凡符合下列条件之一的,可纳入兜底脱贫对象认定范围:

(1)无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人(60周岁以上)或16周岁以下未成年人且无经济收入来源的;或其赡养、抚(扶,下同)养义务人均因病、因残丧失劳动能力且无赡、抚养能力,或家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、抚养义务的家庭。

(2)因残重度贫困的家庭。家庭主要劳动力是一、二级残疾人,或三、四级智力、精神残疾人,或一户多残,或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。

(3)因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病(含慢性病)部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源,年累计自负住院医疗费用按医保结算单上住院总费用减去基本医保、大病补偿或意外伤害等其他补偿及医疗救助后余额达2016年娄星区农村居民可支配收入14985元的50%(7492元)且需继续治疗的家庭。

(4)因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。

(5)因其他不可抗拒原因,无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭。

2. 坚决清退违规低保对象。坚决清理未经家庭经济状况核查纳入农村低保和家庭经济状况好转还继续享受低保的对象,对违规纳入农村低保的“人情保”、“关系保”、“维稳保”,一律坚决清退。以下情形已纳入的坚决清退:

(1)家庭经济状况好转,人均家庭收入明显高于本区农村低保标准的;领取社保金后,家庭收入高于低保标准的;父母无重病重残且子女已成年具有劳动能力,或就读高等院校的子女已就业或毕业一年以上的;依靠产业扶持和就业帮助等措施,已经脱贫的家庭(以扶贫办数据为准)。

(2)国家公职人员、村(居)民委员会成员、离任村干部和低保经办人员及其亲属不符合低保条件或符合条件但未进行红色档案登记备案而享受低保待遇的人员;

(3)家庭成员中低保对象死亡的;

(4)家庭有商业门面、住房出租和经商办企业,经营收入较稳定,或家庭拥有(包括长期使用)小轿车、面包车、经营性大中型运输车、工程机械、拖拉机和收割机等中型以上农机具的;

(5)新申请对象或现有低保家庭三年内购买商品房或自建大面积住房,高档装修住房的;饲养名贵宠物、购买贵重首饰、高档音响、空调、电脑等非生活消费品的;购买分红性商业保险、炒股的;

(6)夫妻双方年龄在60岁以下,身体健康,无正当理由不积极就业的,经常出入棋牌室、KTV、餐饮等场所,家中无特殊困难的;子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读,子女自费出国留学;居住在城区陪读,家庭生活水平明显高于户口所在地同等居民的;

(7)因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭贫困,通过教育仍不改正的;

(8)有众多成年子女或子女生活条件较好的,父母、子女之间有能力履行抚养、赡养义务的;

(9)经常变换住址或联系方式而不告知低保审核机关,致使低保审核机关无法核实情况的;

(10)隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产等情况,或连续3个月以上不按时领取低保金的;

(11)拒绝接受工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的,无理取闹、殴打工作人员的;

(三)严格按规定程序认定低保对象。需重新认定的农村低保和兜底脱贫对象要按以下程序申报审批:

1. 宣传政策。区民政局和各乡镇人民政府、街道办事处要层层召开会议传达文件精神,进行业务培训,向原低保对象和现有建档立卡扶贫对象发放低保宣传册或张贴通告,采取多种形式,大力宣传低保政策,做到家喻户晓。

2. 个人申请。符合条件的家庭由户主向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出低保申请,提供全家身份证、户口本、病残证明、申请书等材料和三代内近亲属签字的《申请低保承诺授权书》;符合条件但个人申请有困难的,村(居)民委员会应代其提出申请。

3. 入户调查。乡镇人民政府、街道办事处组织人员对申请对象初审,删除明显不符合低保条件的对象;以乡镇人民政府、街道办事处为单位组成调查组,由乡镇人民政府、街道办事处分管民政或扶贫工作的领导带领驻村干部和民政室、扶贫办各1名工作人员,对初审合格对象逐一入户现场调查,详细记录其家庭人口结构、收入、财产、生活等状况,提出拟纳入农村低保和兜底脱贫对象名单;参与的调查人员要在调查认定表上签字。

4. 民主评议。经调查拟定的农村低保和兜底脱贫对象由乡镇人民政府、街道办事处在各村(居)组织民主评议。民主评议由各乡镇人民政府、街道办事处分管领导或驻村(社区)干部组织,村(居)支两委会成员、村(居)民小组长、党代表、人大代表、政协委员、村民代表等参加;其中群众代表要占三分之二以上。评议前,要组织评议代表进行培训,宣讲低保有关政策,确保评议公开;要做好民主评议会议记录,参评人员要签字。评议争议大的对象要重新调查核实,不符合条件的要核减。

5. 初评结果公示。乡镇人民政府、街道办事处将初评结果在被救助人所在村(居)民委员会的社会救助公开栏公示7天,将公示材料拍照留证。公示期满群众无异议的,乡镇人民政府、街道办事处公示经办人员要在调查认定表上签字;有异议的,要组织复查。

6. 乡镇人民政府、街道办事处审核。乡镇人民政府、街道办事处民政室根据入户调查、民主评议、公示等情况,将拟定的农村低保和兜底脱贫对象报乡镇人民政府、街道办事处党政联席会议集体评审,对符合低保和兜底保障条件的,乡镇人民政府、街道办事处主要负责人、分管领导、民政室主任、扶贫办负责人在《娄星区农村低保和兜底脱贫对象花名册》上签署意见;乡镇人民政府、街道办事处以正式文件形式并附名册等相关材料报送区民政局审批。不符合条件的,乡镇人民政府、街道办事处要向申请人作出书面说明。

7. 区民政局审批。区民政局对乡镇人民政府、街道办事处上报的拟纳入农村低保和兜底对象进行逐一审核,并组织抽查和复核,抽查率不低于30%;并由区居民家庭经济状况核对中心会同区人社、国土资源、工商、税务、房产、公安、金融证券等相关部门对上报低保对象家庭经济状况进行核对。对符合条件的,区民政局委托乡镇人民政府、街道办事处在乡镇人民政府、街道办事处和村(居)务公开栏对拟审批结果进行公示7天。公示期满,区民政局将其纳入低保范围,发放低保金,采取适当方式进行长期公布;并将名册提供给区扶贫部门录入建档立卡扶贫系统。不符合条件的,区民政局向申请人作出书面说明。

(四)分类实施精准救助。根据湘民发〔2017〕16号《关于全省农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”有关工作的通知》精神,2017年,我省农村低保保障线提高到252元/月。社会保障兜底脱贫对象按农村低保保障线全额发放低保金;其他低保对象实行补差救助,对家庭主要劳动力是重残重病的适当增加救助资金。

三、实施步骤

农村低保和兜底脱贫对象认定清理整顿工作从2017年5月开始,6月底结束。共分为三个阶段:

(一)动员部署阶段(5月26日—5月27日)

召开会议动员部署,印发工作方案,全面部署启动。各乡镇人民政府、街道办事处结合本地实际,研究制定专项认定清理整顿方案,全面部署有关工作。各级各有关部门要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采取多种形式,大力宣传政策,增强人民群众主动参与意识,提高政策知晓率,营造广大干部群众参与和支持认定清理整顿工作的浓厚氛围,积极稳妥、公平公正推进此次认定清理整顿工作。

(二)清理整顿阶段(5月28日— 6月20日)

各乡镇人民政府、街道办事处集中力量对农村低保和兜底脱贫对象进行全面认定清理整顿;严格按申请、入户调查、评议、公示、审核、审批、公示等程序认定,6月15日前上报拟批农村低保和兜底脱贫对象。按规定填写入户调查表册,做好评议记录;确定农村低保和兜底脱贫对象,进行相关信息录入。

(三)抽查验收阶段( 6月21日—6月底)

区人民政府组织相关部门对各乡镇人民政府、街道办事处认定清理整顿工作进行抽查验收。按规定比例组织抽查、复核,随机抽样进村入户调查,听取工作情况汇报,评估对象认定的准确率;听取群众意见,检查认定程序是否规范到位;查看公示栏,检查公示到位情况、查阅档案资料等。对抽查验收不达标、工作中存在严重问题的乡镇,督促重新清理整顿,由区人民政府领导约谈乡镇人民政府、街道办事处主要负责人,并对相关责任人视情况给予纪律处分。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作。乡镇人民政府、街道办事处主要负责人是直接责任人,对此次认定清理整顿负具体责任。区人民政府成立农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作领导小组,由区委副书记、区长黄大生任组长,区委常委、区委办主任禹丽君、区人民政府副区长杨铁贞任副组长,区政府办联系民政工作副主任吴新德和区民政局、区财政局、区公安分局、区监察局、区扶贫办、区人社局、区统计局、区残联主要负责人为成员,领导小组办公室设区民政局,由刘正才同志任办公室主任,具体负责认定清理整顿工作的统筹协调。各乡镇人民政府、街道办事处要成立相应机构,加强组织领导,抽调精干人员,制定实施方案,采取有力措施,精心组织实施,确保认定清理整顿工作落到实处。

(二)明确部门职责。各相关部门要加强沟通协调,根据部门工作职责,分工负责,按期保质保量完成认定清理整顿工作任务。区民政局负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向区扶贫办提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名册资料。区财政局负责做好资金预算和保障工作,并安排专项清理整顿所需工作经费。区公安分局负责对农村低保家庭户籍、车辆情况进行核实。区监察局负责此次认定清理整顿督查和违纪违规案件查处工作。区扶贫办负责与区民政局共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,向区民政局提供建档立卡贫困人口名单、脱贫对象名单和脱贫家庭人均收入等情况。区人社局负责提供贫困对象社保、医保等资料,配合查询和核对。区统计局负责提供相关统计数据。区残联负责向区民政局和区扶贫办提供重度残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。

(三)严格审批程序。进一步规范乡镇人民政府、街道办事处初审工作,入户调查要100%,民主评议要真评真议,确保审核审批的第一步走准。区民政局要严格复核审批,按照不低于30%的比例入户核查,对国家公职人员、低保经办人员及村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,坚决防止优亲厚友。进一步强化公示公开制度,各乡镇人民政府、街道办事处、村(居)要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公布由区民政局加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”行为。要依托全省“互联网+监督”平台,严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

(四)做好稳定工作。各乡镇人民政府、街道办事处和相关部门要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情事件,做好政策解释工作,统一政策答复口径,及时化解矛盾纠纷,将可能出现的问题和矛盾解决在基层,防止激化矛盾、发生冲击社会道德底线的极端事件。对不符合低保条件的对象,根据其生活困难情况按照现行政策相应纳入临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助范围,确保其基本生活有保障。

(五)严格责任追究。此次认定清理整顿工作时间紧、任务重、要求高,各责任单位要将目标任务层层分解,责任到具体部门和责任人;要建立责任追究机制,具体工作谁签字谁负责。区监察局将牵头组成督查组,对认定清理整顿中工作不力、把关不严、优亲厚友等违规违纪问题,要依法依规,发现一起,查处一起,从严查处,追查到底。