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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区推进医疗联合体建设和发展实施方案》的通知
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LXDR—2017—01029

  娄星政办发〔2017〕33号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区推进医疗联合体建设和发展实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2017年11月14日

  娄星区推进医疗联合体建设和发展实施方案

  医疗联合体(以下简称医联体)是指不同级别、类别医疗机构之间通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。为推进我区医联体建设,根据《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》(国办发〔2017〕32号)、《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市推进医疗联合体建设和发展实施方案>的通知》(娄政办发〔2017〕30号)等文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  2017年,基本搭建医联体建设框架,全面启动多种形式的医联体建设,我区二级公立医院要参与并发挥引领作用。2018年,全面推进医联体建设,形成较为完善的医联体政策体系。二级公立医院、妇幼保健机构和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。到2020年,医联体政策体系更加完善,符合实际的组织管理模式、运行机制和激励机制基本定型,使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体。二级医疗机构基本符合功能定位,基层医疗机构服务能力显著提高,双向转诊流程更加健全,分级诊疗制度基本建立,实现“病人、基金、医生”三下沉,提升人民群众看病就医的获得感和健康水平。

  二、主要任务

  (一)推进建立多种医联体模式

  1.组建区域医疗共同体。以娄星区人民医院(妇幼保健院)为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础,探索实行区乡村一体化管理,建立医疗共同体,充分发挥区级医院的城乡纽带作用和龙头作用,形成区乡村三级医疗卫生机构分工协作机制,构建区乡村三级联动、以区管乡、乡管村的区域医疗服务体系。

  2.组建跨区域专科联盟。依托区人民医院特色优势,建立跨区域专科医疗联盟。充分发挥国家、省级临床重点专科、区域医学中心、医学重点学科及其协同网络的作用,以专科协作为纽带,组建区域间若干特色专科联盟,形成补位发展模式,重点提升重大疾病救治能力。

  3.建设远程医疗协作网。大力发展远程医疗服务,推进形成融合、共享的远程医疗服务网络,构建区、乡、村远程医疗服务体系,开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程病理诊断、远程监护、远程教育、双向转诊服务。

  (二)完善医联体内部运行机制

  1.完善组织管理和协作制度。制定医联体章程,规定主体单位与其他成员单位的责任、权利和义务,建立医联体成员间相互购买服务的财务结算制度,加快融合发展。完善医疗质量管理等制度,提高管理效率。医联体可探索在医院层面成立理事会。

  2.落实医疗机构功能定位。医联体建立责任共担和利益分配机制,调动医联体内各医疗机构积极性,落实功能定位。二级医院减少常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比例。基层医疗卫生机构和专业康复机构、护理院等为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。鼓励村卫生室根据当地群众就医需求,加强公共卫生和健康管理服务,做好疾病预防控制工作。

  3.扎实推进家庭医生签约服务。加强全科医生培养。坚持质量优先,以高血压、糖尿病等慢性病为重点,在医联体内加快推进家庭医生签约服务,优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群,以需求为导向做实家庭医生签约服务,2017年要把所有贫困人口纳入签约服务范围。推行医联体“联合签约,全程服务”模式,群众与户籍或居住地医联体基层医疗机构签约,同时纳入医联体签约服务范畴,享受优先接诊、优先检查、优先住院等医联体推出的各项优惠措施,享受连续处方优待政策;对签约慢性病患者,可酌情延长单次配药量,提供不超过2个月用药量的长处方服务,逐步实现小病首诊治疗、大病筛查治疗、疑难鉴别诊治全程签约医疗服务,重点落实慢性病治疗、康复、保健全流程管理。

  4.为患者提供连续性诊疗服务。建立医联体内转诊机制,重点畅通向下转诊通道,将急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者及时转诊至下级医疗机构继续治疗和康复,加强医疗卫生与养老服务相结合,为患者提供一体化、便利化的疾病诊疗、康复、长期护理连续性服务。

  (三)促进医联体内优质医疗资源上下贯通

  鼓励医联体内医疗机构在保持行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下,统筹人员调配、薪酬分配、资源共享等,形成优质医疗资源上下贯通的渠道和机制。

  1.促进人力资源有序流动。统一调配医技等资源,发挥现有资源的最大使用效率。医联体内统筹薪酬分配,充分调动医务人员积极性。鼓励医联体内二级医疗机构向基层医疗卫生机构派出专业技术和管理人才。医联体内,医务人员在签订帮扶或者托管协议的医疗机构内执业,不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。

  2.提升基层医疗服务能力。充分发挥二级公立医院牵头引领作用,针对区域内疾病谱和重点疾病诊疗需求,派出医务人员通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房、科研和项目协作等多种方式,促进优质医疗资源共享和下沉。

  3.统一信息平台。加强规划设计,充分发挥信息系统对医联体的支撑作用,统筹推进医联体相关医院管理、医疗服务等信息平台建设,实现电子健康档案和电子病历的连续记录和信息共享,实现医联体内诊疗信息互联互通。支持医联体运用已有信息平台,开展医联体内部预约诊疗、双向转诊、远程医疗、慢性病管理、资金结算等协同应用与服务。发挥远程医疗作用,促进医疗资源贴近城乡基层,探索实行远程医疗收费和支付政策,促进远程医疗服务可持续发展。

  4.实现区域资源共享。医联体内可建立医学影像中心、检查检验中心、消毒供应中心、后勤服务中心等,为医联体内各医疗机构提供一体化服务。在加强医疗质量控制的基础上,医联体内医疗机构间互认检查检验结果。探索建立医联体内统一的药品招标采购、管理平台,形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制。

  三、保障措施

  (一)落实政府办医主体责任。区人民政府要落实办医主体责任,加快补齐医联体发展短板,提高区域内疑难重病诊疗能力、区级医院综合能力以及远程医疗协作水平,推动医联体更好地在基层发挥作用。落实公立医院投入政策,建立财政补助资金与绩效评价结果挂钩机制。医联体内各医疗机构的产权归属保持不变,继续按照原渠道足额拨付财政补助经费。

  (二)完善医疗保险支付政策。发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用。合理拉开基层医疗卫生机构、区级医院和城市大医院间报销水平差距,增强在基层看病就医的吸引力,引导参保患者有序就诊。探索对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费等多种付费方式并加强考核,引导医联体内部形成顺畅的转诊机制,促使优质医疗资源下沉。

  (三)完善人员保障和激励机制。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,完善与医联体相适应的绩效工资政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。落实医院用人自主权,实行按需设岗、按岗聘用,建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。

  (四)建立与医联体相适应的绩效考核机制。强化考核和制度约束,建立医联体考核指标体系,重点考核医联体技术辐射带动情况、医疗资源下沉情况等,不单纯考核业务量。要将二级医院医疗资源下沉情况、与基层医疗卫生机构协作情况以及基层诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善等指标纳入考核体系,引导二级医院履行责任、完善措施,主动帮扶基层,切实发挥引领作用,引导各级各类医疗机构积极参与。将考核评价结果作为财政投入、医保支付、人事任免、评优评先等的重要依据,并与医院等级评审,临床重点专科评审,医务人员绩效工资、进修、晋升等挂钩。

  (五)加强医联体备案及命名规范管理。医联体牵头医院和成员单位在签订合作协议后的5个工作日内,分别报卫生计生行政部门备案。协议内容应当明确双方权利、责任和义务,并对人才培养、区域注册、门诊下沉、急慢分治、双向转诊、远程医疗、利益分配机制等进行约定,确保责任落实、工作落实、保障落实。医联体合作终止或发生其他重大变化时,双方应及时报卫生计生行政部门取消备案。对医联体的命名要进行规范管理,在保留医疗机构第一名称的同时,可按照医联体组建形式进行命名,但不作为医疗机构第二名称进行医疗机构执业注册。

  四、工作要求

  (一)强化工作推进。充分发挥区深化医药卫生体制改革领导小组的统筹协调作用,不定期组织相关部门研究全区医联体建设发展的重大问题,加强部门沟通和信息共享,统筹推进各项重点工作。

  (二)强化部门协同。各有关部门要明确分工,落实责任,加强协作,形成合力。区卫生计生局发挥牵头作用,组织制定医联体建设规划,建立医联体效果评估机制和绩效考核办法,加强对医联体建设的监管。区人社局要加强医保医疗服务监管,推进医保支付方式改革,完善绩效工资分配机制。区财政局要按规定落实财政补助政策。区发改局要加大对基层医疗卫生机构建设项目的支持力度,进一步完善医药价格政策。

  (三)强化督查评估。区卫生计生局要会同有关部门建立医联体效果评估机制和绩效考核方法,综合评估质量、安全、效率、经济与社会效益等,以强基层为重点,严格落实责任制和问责制,增强大医院帮扶基层和控制不合理医疗费用的动力。要坚持问题导向,防止和破解大医院垄断资源、“跑马圈地”、“虹吸”基层资源、挤压社会办医空间等问题。

  (四)强化宣传培训。要开展医疗机构管理人员和医务人员的政策培训,进一步统一思想、形成共识。要充分发挥信息网络和公共媒体作用,加强对分级诊疗和医联体建设的宣传,提高社会认可度和支持度,引导群众改变就医观念和习惯,逐步形成有序就医格局。