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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区农民工工资应急周转金管理办法》的通知
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LXDR—2018—01001  

  娄星政办发〔2018〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区农民工工资应急周转金管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2018年1月31日

娄星区农民工工资应急周转金管理办法

  第一条 为切实保障农民工的合法权益,妥善解决因欠薪引发的突发事件,维护社会稳定,根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)和《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市工资支付保障办法>的通知》(娄政办发〔2016〕35号),结合我区实际,特制定本办法。

  第二条 本办法所指农民工工资应急周转金(以下简称应急周转金)是指为解决因用人单位拖欠农民工工资造成农民工吃、住、行等临时生活困难,滞留娄星区的外地农民工无返乡交通费,并有可能引发群体性突发事件时,给予必要生活救助而设立的应急专项资金。

  第三条 应急周转金列入财政预算,由区财政局划拨至区人社局专户管理。应急周转金以50万元的标准储备,因垫付核销等造成资金不足的,由区人社局提出申请,经区财政局审核后报区政府主管领导批准,区财政局及时安排资金追加补足。

  第四条 应急周转金账户为区人社局专设的农民工工资保证金账户,并实行专账核算管理、专款专用,防止贪污、截留、挤占、挪用问题发生。应急周转金接受财政、审计和监察部门的监督管理。

  第五条 发生在区人社局管辖范围内的拖欠农民工工资案件,经区人社局会同行业主管部门确认,属下列情形之一的,对农民工吃、住、行造成严重困难的,可使用应急周转金垫付,以保障农民工基本生活:

  (一)投资者或法定代表人隐匿或逃跑,致使农民工被拖欠工资短期难以清偿,影响农民工生活的,外地民工无返乡路费,并有可能引发突发事件的;

  (二)用人单位生产经营严重困难,现有资产足以偿付全部或部分拖欠工资,但短期难以变现,致使农民工被拖欠工资难以清偿而影响社会稳定的;

  (三)用人单位进入破产、解散、被撤销清算程序,且现有资产不足以偿付拖欠农民工工资的;

  (四)涉及建设领域项目已足额缴纳农民工工资保证金,但保证金不足以支付拖欠农民工工资的;

  (五)经区人民政府批准的其他应当垫付情形的。

  第六条 对滞留在娄星区讨薪基本生活困难农民工时间原则上垫付不超过5日,垫付的伙食费标准:早餐不超过10元,中、晚餐每餐不超过20元,住宿费标准原则上每人每天不超过100元,具体数额标准由劳动监察机构根据吃住的实际情况制定。农民工本人持身份证实名领取,并签收,签收单据作为会计记账的原始凭证。农民工讨薪留滞期间需垫付的应急周转金由劳动监察机构提出申请,经区人社局批准后按规定发放。

  第七条 对符合领取一次性垫付返乡路费条件的农民工,原则上按照每人不超过娄星区月最低工资标准数额一次性垫付,应急周转金垫付数额每人最高不超过2000元。返乡路费包括返乡途中火车票费、市内交通费、伙食费和住宿费。如有特殊情况,报区人民政府主管领导批准,可适度提高应急周转金垫付额度。一次性垫付的农民工返乡路费不包括讨薪滞留期间的伙食费和住宿费。

  第八条 一次性返乡路费周转金的垫付,由欠薪用人单位提出申请,申请时要明确垫付周转金的返还时间(垫付期限最多不得超过90日),经区人社局和行业主管部门审核报区人民政府批准后发放。单位负责人或法定代表人隐匿或逃跑的,由区人社局会同公安部门查实和审核报区人民政府主管领导批准后发放。对垫付期限内归还周转金的,免收利息;超过垫付期的,按同期银行贷款利率支付利息。

  第九条 一次性垫付的农民工返乡路费,经区人民政府批准后,周转金由劳动监察机构负责发放,将垫付应急周转金直接转入农民工个人银行账户,原则上不得支付现金,并严格按规定对领取对象的基本情况进行审核。情况紧急或特殊时期(元旦、春节、劳动、端午、中秋、国庆、两会以及特别防护期等),且垫付应急周转金金额在5万元以内的,经区人社局批准,可先行按规定发放周转金,然后再履行报批手续。应急周转金发放后,劳动监察机构应当将材料整理成卷,材料包括:农民工工资应急周转金申请垫付审批表、应急周转金发放人员花名册、领取人身份证复印件、劳动监察机构案件立案审批表复印件和案件调查报告等资料。

  第十条 对造成欠薪问题的责任主体,各相关职能部门将实行联合惩戒,周转金垫付后,用人单位必须在90日内返还(包括农民工讨薪滞留期间垫付的伙食费和住宿费);逾期未返还的,由区人社局对垫付应急周转金依法进行追偿;对确实无力偿还政府垫付应急周转金的用人单位或个人,须在履行法律程序后,方可按规定程序报请区人社局、区财政局核销。

  第十一条 用人单位故意制造拖欠工资假象,采取欺骗手段骗取周转金涉嫌犯罪的,由区人社局按有关法律规定,移送司法机关依法追究其刑事责任。

  第十二条 国家工作人员在应急周转金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使周转金被侵吞或挪作他用,应依纪依规严肃处理;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

  第十三条 本办法自印发之日起实施。

  附件:1.生活困难农民工讨薪留滞期间生活费动用应急周转金垫付审批表

        2.动用周转金垫付农民工一次性返乡路费审批表

        3.法定代表人或负责人逃匿动用周转金垫付农民工一次性返乡路费审批表

        4.一次性周转资金申领签收单

        5.讨薪留滞期间周转资金申领签收单

        6.周转金核销审批表

文档附件:
附件1:生活困难农民工讨薪留滞期间生活费动用应急周转金垫付审批表.doc
附件2:动用周转金垫付农民工一次性返乡路费审批表.doc
附件3:法定代表人或负责人逃匿动用周转金垫付农民工一次性返乡路费审批表.doc
附件4:一次性周转资金申领签收单.doc
附件5:讨薪留滞期间周转资金申领签收单.doc
附件6:周转金核销审批表.doc