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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法》的通知
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LXDR—2018—01005

  娄星政办发〔2018〕10号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2018年5月25日

  

娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为进一步加强区本级政府投资项目管理,提高政府投资效益,根据《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第7号)、《国家发展改革委关于印发〈中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法〉的通知》(发改投资〔2015〕482号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法〉的通知》(湘政办发〔2016〕85号)、《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法>和<娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法>的通知》(娄政办发〔2017〕43号)等文件规定,结合娄星实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称区本级政府投资项目,是指由区政府安排政府性资金(含区级财政预算资金、国省投资补助、区级政府性专项建设基金、主权外债资金,以及以区级财政性资金为还款来源的借贷资金)为主体(占项目总投资50%及以上)投资建设,且建设责任主体为区本级单位的固定资产投资项目。

  政府与社会资本合作PPP项目、上级专项建设基金项目等有特别规定的,按照有关规定严格管理。

  第三条 区本级政府投资项目实行审批制,审批权限如下:

  (一)总投资在200万元(不含)以下的,由区发改局审批;

  (二)总投资在200-2000万元(不含)的,由区发改局核报区人民政府同意后审批;

  (三)总投资在2000万元及以上的,由区发改局核报区人民政府、区委审定后审批。

  项目开工前的各审批环节由相应部门牵头,分阶段推进并联审批。有关审批事项一律纳入投资项目在线审批监管平台办理。

  第四条 建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制,统筹推进政府投资项目建设。

  (一)区发改局为政府投资项目主管部门,牵头负责编制和下达区本级政府年度投资计划,统筹安排、合理使用各类政府投资资金。按权限负责审批政府投资建设项目、向上级部门申报建设资金和项目稽察、代建、招投标管理、投资后评价、项目调度考核、投资项目在线审批监管平台运用等综合管理工作。

  (二)区财政局为政府投资项目资金管理部门,负责区本级政府投资项目建设资金全过程指导和监管,安排年度基本建设支出预算,按规定审核拨付基本建设资金,对项目工程预算、结算和竣工财务决算进行审查,对财政资金使用效益情况进行绩效评估。牵头编制职权范围内的年度项目融资计划和偿债计划,筹集政府性融资项目资本金,监管融资项目债务和评估风险。

  (三)区国资委为政府投融资平台公司管理部门,负责对政府投融资平台公司进行协调监管、绩效评价和考核奖惩等。

  (四)区政府金融办参与研究重大政府性融资项目的融资方案,协调相关融资工作。

  (五)区政府法制办负责政府投资建设项目合同的合法性审查。

  (六)区审计局负责对政府投资项目资金预决算、项目融资事项、政府投融资平台公司财务收支情况进行审计监督,对重大专项进行专项审计和跟踪审计。

  (七)区国土资源、住建、规划、城乡综合管理、环保、农业、林业、水利、交通运输、文体广新、卫计、教育、民政等有关部门协同向上级申报项目建设资金,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

  第五条 区本级政府投资项目建设应当遵循以下原则:

  (一)投资计划应符合区委、区政府决策决定,符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用总体规划和有关建设标准规范。

  (二)资金安排应“量力而行、突出重点、优先续建”,计划及执行情况受区人民代表大会及其常务委员会的监督。

  (三)项目建设应严格执行国家规定的基本建设程序,实行“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的成本控制管理。

  (四)建设项目应严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制及资金专账专户管理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

  (五)凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的,应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

  第六条 区本级政府投资计划经区委、区人民政府同意后,按照法定程序提请区人民代表大会或人大常委会批准,纳入财政全口径预算管理,由区发改局下达。投资计划下达后必须严格执行,不得擅自调整。因特殊情况确需调整的,由项目主管部门向区发改局申报,区发改局会同区财政局等有关部门提出调整方案,报区人民政府同意后,提请区人大常委会批准后实施。

  第二章 项目决策

  第七条 适宜编制规划的领域,区发改局和区直有关部门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划,是项目决策的重要依据。

  第八条 经区人民政府、区委、区人大常委会审定的年度区本级政府投资计划内单个项目,由区发改局按审批程序批复,不再另行报区人民政府、区委审批。

  第九条 按规定需审批项目建议书的区本级政府投资项目,项目单位一般应委托具备乙级及以上资质等级的工程咨询机构编制项目建议书(项目单位具备相应能力的,也可自行编制),对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

  第十条 区本级政府投资项目建议书编制完成后,由项目单位(附主管部门意见)或其主管部门按照规定程序报送区发改局审批,并应当附以下文件:

  (一)有关建设标准或建设依据文件;

  (二)区财政局的资金安排意见或资金来源审核意见;

  (三)国家和省、市、区规定应当提交的其他文件。

  第十一条 区发改局对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书,并将批复文件抄送同级财政、国土资源、住建、规划、环保、安监、消防、文体广新(文物)、审计、统计等部门。符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书:

  (一)已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要;

  (二)已列入国家或省、市、区政府批准的专项建设规划;

  (三)总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;

  (四)已经区委常委会或区政府常务会议研究同意。

  项目建议书批复文件可以规定有效期。

  第十二条 区本级政府投资项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审、环评等审批手续。

  第十三条 区发改局批准项目建议书之后,对涉及社会公众利益的项目应按照有关规定进行公示。公示期间征集的主要意见和建议,及时送项目单位,作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。

  第十四条 区本级政府投资项目建议书批准后,项目单位一般应当委托乙级及以上工程咨询机构编制项目可行性研究报告(项目单位具备相应资质的,也可自行编制),对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。项目可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

  总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以简化可行性研究报告编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等情况。

  第十五条 区本级政府投资项目可行性研究报告应当包含招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。

  第十六条 区本级政府投资项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送区发改局审批,并附有关部门依法依规出具的以下文件:

  (一)规划部门出具的选址意见书(仅指新增划拨用地项目);

  (二)国土部门出具的用地预审意见;

  (三)环保部门出具的环境影响评价文件审批意见(仅指重特大项目);

  (四)区财政局出具的资金安排意见或资金来源审核意见;

  (五)区发改局出具的节能审查意见;

  (六)根据法律法规要求或区政府有关规定提交的其他文件。

  第十七条 区本级政府投资项目可行性研究报告审批时,一般应当委托政府投资项目评审中心进行评审,特别重大的项目实行专家评议制度。

  第十八条 区发改局对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告,并将批复文件抄送同级财政、国土资源、住建、规划、环保、安监、消防、文体广新(文物)、审计、统计等部门。可行性研究报告批复文件可以规定有效期。

  情况特殊、影响重大的项目,需要审批开工报告的,应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

  第十九条 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向规划、国土资源等部门申请办理规划许可、用地审批等手续,并委托具有相应资质的设计单位进行建设工程方案设计和初步设计。总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。

  第二十条 区本级政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定,按可行性研究报告批复要求进行设计,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,做好市政配套、人防工程、建筑节能等专项设计,并依据有关规定编制投资概算。

  第二十一条 区本级政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送区直有关部门审批。其中,交通项目由区交通运输局组织审批,水利项目由区水利局组织审批,其余项目由相关项目主管部门组织审批。国家或省、市另有规定的,从其规定。

  第三章 概算审核

  第二十二条 区本级政府投资项目概算由区发改局负责审批。投资概算可在项目初步设计阶段(含建设工程方案设计)委托评审后审批,或由区发改局核定额度后提交相关项目主管部门与初步设计一并批复。概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。其中,采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一),其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。由国家、省、市审批的区本级政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按国家、省、市有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

  第二十三条 区本级政府投资项目投资概算不得超过投资估算的10%。投资概算超过投资估算10%(含)的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告区发改局。区发改局可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求区财政局关于追加资金安排的意见;或要求项目严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

  第二十四条 投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中,建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号)和《娄底市本级行政事业单位办公设施设备配置标准》执行,区级机关和乡(镇)级机关费用分别按不超过建安工程费的30%和25%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外省市同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。

  第二十五条 除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算不得突破。

  第四章 概算控制

  第二十六条 区本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。原则上,批复的投资概算应作为财政评审、竣工决(结)算的最高限额,财政评审的预算额度应作为招投标、合同文件的最高限额。

  第二十七条 区发改局依法依规依程序履行区本级政府投资项目概算核定、监督责任,按照本办法规定受理概算调整。

  第二十八条 区财政局应当根据年度区本级政府投资计划和批复的投资概算,会同区发改局、项目主管部门核查工程进度和合同要求后,按进度拨付建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。

  第二十九条 项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

  第三十条 项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任。概算核定后,项目单位应当按季度向概算管理部门和项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。

  第三十一条 实行代建制的区本级政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

  第三十二条 设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

  第三十三条 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

  第三十四条 评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

  第五章 概算调整

  第三十五条 区本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,项目单位必须事前向区发改局书面申报;未经批准的,不得擅自调整实施。

  第三十六条 区本级政府投资项目因建设期间价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可以向区发改局申请调整概算。

  第三十七条 区本级政府投资项目申请调整投资概算的,应提交以下申报材料:

  (一)原初步设计及概算批复或核定文件;

  (二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

  (三)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更洽商的补充协议(合同);

  (四)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

  (五)调整概算所需的其他材料。

  第三十八条 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%(不含),或虽超过10%但超概算额度200万元以内(含)的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;对于确需调整投资概算的,区发改局委托评审后核定调整。其中,需区财政追加资金安排的,应征求区财政局意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

  第三十九条 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上且超概算额度200万元以上的,根据项目进度执行不同的调整概算程序:

  (一)项目启动招标程序前需调整概算的,由项目单位向区发改局书面申报,经区发改局同意启动调整概算程序后,由区发改局征求行业主管部门意见后提出初审意见,报区人民政府审定。其中,需区财政追加资金安排的,应征求区财政局意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

  因项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更导致超概算的,项目单位应按第二十三条规定重新编制和报批可行性研究报告,重新编制和报批初步设计及概算。

  (二)项目建设过程中需调整概算的,由项目单位事前向区发改局书面申报,经区发改局同意启动调整概算程序后,由区发改局商区财政局、行业主管部门及设计、施工、监理、评审等单位,提出初审意见,报区人民政府审定。

  项目调整概算期间,项目单位应停止与调整概算相关的建设内容,待按法定程序批准同意后,按批准内容继续实施。

  (三)项目建成后需调整概算的,由项目单位向区发改局书面申报,经区发改局同意启动调整概算程序后,由区审计局进行审计,区发改局根据审计意见提出初审意见,报区人民政府审定。其中,需区财政追加资金安排的,应征求区财政局意见。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

  第四十条 申请调整概算的区本级政府投资项目,项目单位事前未向区发改局正式申报或申报后未获批准,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,除按第三十七条提交调整概算的申报资料外,必须同时明确违规超概算的责任主体,并提出筹措违规超概算投资的意见,以及相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人的处理意见落实后,由区发改局按法定程序批复调整或报区人民政府审定。

  第六章 项目建设和资金管理

  第四十一条 区本级政府投资项目应当明确项目法人,不具备实行项目法人责任制的政府投资建设项目,经区人民政府批准实行项目主管部门负责制。

  第四十二条 区本级政府投资项目推行代建制。对财政性资金为主要来源、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目,必须实行代建制管理。总投资3000万元以下的非经营性政府投资项目,鼓励实行代建制管理。项目单位应该通过招标等方式选择具备相应资质的代建单位。

  第四十三条 区本级政府投资项目应科学确定工期并按期完成建设任务,依法实行竣工验收。项目竣工后,由区住建、交通运输、水利等相应行业主管部门牵头组织项目建设单位、城乡综合管理、交警、消防、人防等相关部门根据施工图设计批复文件进行验收。

  第四十四条 区本级政府投资项目实行竣工移交管理制。

  (一)工程验收合格或正式投入使用后,各维护管理部门应按照各自职责,及时接管工程设施,并纳入日常运行维护及管理。

  (二)确因特殊原因不能及时办理接管手续的建设项目,在竣工验收或正式投入使用2个月以后的基本运营维护费由维护管理部门承担。项目建设单位和维护管理部门原则上须在6个月内共同办结移交接管手续。

  政府与社会资本合作PPP项目、专项建设基金项目等有特殊合同约定的,按照合同约定执行。

  第四十五条 区本级政府投资项目竣工决算实行必审制。项目竣工验收后,项目单位应当在3个月内编制完成工程结算和竣工决算(竣工结算书应委托具有相应资质的工程造价咨询机构审核),报区审计局审计,区审计局出具竣工决(结)算报告及相关资料交区财政局办理竣工(财务)决算审核批复。

  竣工决算应在真实合法的工程结算基础上编制完成,建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为工程结算的依据。区审计局根据合同法等有关规定,依法出具工程结算审计结论。

  区财政局出具的竣工(财务)决算审核批复作为政府确定投资回报、财政资金拨付和固定资产移交的依据。竣工(财务)决算不得超过投资概算的10%(不含)。

  第四十六条 项目应当在竣工验收备案后30天内办理产权登记手续,明确产权归属。

  第四十七条 项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价(含经政府同意调整的变更追加价款)的70%(含)。需超比例支付的,必须事先报区财政局审查批准,但严禁超概算、超预算支付。剩余资金依据区财政局的竣工(财务)决算批复进行结算。

  未按法定程序批准增加的工程结算造价,项目实施单位不得用项目资金支付。

  第四十八条 区本级政府投资项目单位必须设立专门账户,按照基本建设财务制度和会计制度进行核算,实行单独建账、单独核算、专款专用,不得改变政府性资金的使用方式。

  第七章 监督检查与法律责任

  第四十九条 按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,区发改、财政、审计和行业主管部门,依据职能分工,对区本级政府投资项目进行全过程监督检查。对于未经政府及相关部门审批的、未按要求执行“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”制度的,相关部门不得办理相关手续。对于违规办理的,须依法依纪追究责任。

  第五十条 区重大项目稽察特派员办公室对区本级政府投资项目实行全过程稽察,稽察结果报区政府。

  第五十一条 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列行为的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

  (一)违反本办法规定程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算的;

  (二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

  (三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

  (四)其他违反本办法规定的行为。

  第五十二条 项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

  第五十三条 项目单位有下列行为之一的,纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,三年内暂停该单位项目审批或投资安排。

  (一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

  (二)违反国家、省、市、区有关规定擅自开工建设的;

  (三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,或因管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

  (四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

  (五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

  (六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

  (七)不按国家、省、市或区有关规定履行招投标程序的;

  (八)其他违反本办法规定的行为。

  第五十四条 因代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位的过错造成超概算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;区发改局商请资质管理部门建立不良信用记录,作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第五十五条 区本级政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家、省、市、区有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

  第八章 附 则

  第五十六条 国家、省、市对中央、省、市投资项目有专门规定的,按其规定办理。

  第五十七条 党政机关办公楼等楼堂馆所项目,按党中央、国务院和省委、省政府有关规定严格执行。其中,办公楼维修改造项目的审批工作按国家、省有关规定执行,其概算调整参照本办法执行。

  第五十八条 本办法自2018年7月1日起施行。娄星区人民政府办公室于2014年9月27日发布的《娄星区政府投资项目管理办法》(娄星政办发〔2014〕15号)同时废止。

  抄送:区委各部门,区人武部。

        区人大常委会办公室,区政协办公室,区人民法院,区人民检察院。

        各民主党派区委。

        中央、省、市属驻娄星各单位。

  娄底市娄星区人民政府办公室

2018年5月25日印发