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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄底市娄星区抗旱应急预案》的通知
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LXDR—2018—01007

娄星政办发〔2018〕12号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄底市娄星区抗旱应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  娄底市娄星区人民政府办公室

  2018年6月6日

娄底市娄星区抗旱应急预案

  目录

  1.总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

  2.应急组织体系及职责

  2.1应急组织机构

  2.2应急组织机构职责

  3.监测预警与信息报告

  3.1监测预警

  3.2预警行动

  3.3信息报告

  4.应急响应

  4.1旱情分级

  4.2响应分级

  4.3响应行动

  4.4应急处置

  4.5信息发布

  4.6应急结束

  5.后期处置

  5.1善后工作

  5.2总结评估

  6.应急保障

  6.1物资保障

  6.2资金保障

  6.3技术保障

  7.监督管理

  7.1宣传、培训和演练

  7.2责任追究

  8.附则

  8.1预案管理与更新

  8.2预案制定与实施

  1.总则

  1.1编制目的

  增强干旱风险意识,落实抗旱救灾措施,提高抗旱应急处置工作的科学性、主动性,最大程度地减轻干旱灾害损失,保障全区经济稳定发展。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省突发事件总体应急预案》、《娄底市抗旱应急预案》等法律、法规和有关规定。

  1.3适用范围

  本预案适用于本区行政区域内干旱灾害的防范与处置。

  1.4工作原则

  抗旱应急处置工作实行各级人民政府行政首长负责制。坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、防抗结合,统筹兼顾、科学应对的原则。

  2.应急组织体系及职责

  区、乡两级人民政府分别设立防汛抗旱指挥机构,负责各自行政区域的抗旱应急工作。

  2.1应急组织机构

  区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),由区分管水利工作的区人民政府副区长任指挥长,区人武部副部长、区政府办相关副主任、区水利局局长任副指挥长,区委宣传部、娄底市气象台、娄底市城区水文水资源局、区发改局、区教育局、区经信局、区民政局、区财政局、区人社局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区文体广新局、区卫计局、区安监局、区畜牧水产局、区国土分局、区水利局负责人为成员。

  区防汛抗旱指挥部办公室(以下简称区防办)设区水利局,由区水利局局长兼任区防办主任。

  2.2应急组织机构职责

  2.2.1区防指

  领导、组织全区抗旱应急处置工作;贯彻执行中央和省委、省人民政府、省防汛抗旱指挥部、市委、市人民政府、市防汛抗旱指挥部对抗旱应急处置工作的决策部署等;拟订全区抗旱工作制度和规定等;组织制订跨乡镇的抗旱调水方案,统一调度全区中型水利、水电设施的水量;及时掌握全区旱情、灾情,组织实施抗旱救灾措施;组织、指导灾后处置及相关协调工作。

  2.2.2区防办

  承担区防指日常工作;协调全区抗旱应急处置有关工作;督促有关抗旱工作政策、制度和规定的贯彻实施;收集、研判、报告旱情、灾情信息;负责协调区级抗旱物资储备、管理和调拨;组织、指导全区抗旱服务组织和旱情监测信息系统的建设和管理;督查行政首长抗旱责任制落实情况等。

  2.2.3区防指成员单位

  区人武部:及时组织协调民兵预备役担负抗旱救灾及执行重大抗旱决策实施的任务。

  区委宣传部:组织新闻、宣传部门开展多种形式的抗旱救灾宣传教育,协助做好对外、对上宣传,及时、准确宣传抗旱形势。

  区发改局:负责做好有关抗旱工程和非工程建设项目的申报、审批和投资计划安排工作。

  区经信局:负责协调抗旱供用电负荷。负责指导本系统工业企业的抗旱工作,协调抗旱减灾与企业生产的矛盾。协调组织、督促检查本系统有关单位做好抗旱的资金调拨、物资储备供应工作。

  区教育局:负责落实教学单位解决饮水困难措施。

  区公安分局:负责维护抗旱减灾秩序,做好灾区社会治安工作,依法打击偷盗抗旱器材、破坏抗旱工程设施的行为,做好抗旱的治安保卫工作。根据需要组织消防部门送水,解决重旱区群众饮水困难。

  区民政局:做好灾情统计工作,协助区防办做好灾情发布、上报。及时作好灾情勘察和核实工作,管理、分配好中央、省、市旱灾救济款物,做好旱灾地区救灾和灾民生活救济工作。

  区财政局:负责申报、筹集抗旱资金,会同区水利局及时审核下拨,监督使用。

  区人社局:配合做好抗旱减灾的表彰奖励等工作。

  区国土资源分局:负责依法办理抗旱工程征地手续。协助做好抗旱救灾工作。

  区交通运输局:为抗旱救灾优先组织和提供交通运输工具,保障抗旱救灾运输畅通,根据需要做好送水车辆的组织工作。

  区水利局:负责抗旱工作的行业管理和技术指导,负责雨情、水情、旱情及灾情的收集与综合。指导、参与水库用水调度、水毁工程修复、人饮工程建设及旱情监测工作。

  区农业局:协调旱灾的统计、核报工作,对减轻农业灾害损失进行宏观指导。掌握农业受灾情况,负责旱灾后农业救灾生产恢复,指引农民调整种植结构,并组织种子供应。

  区林业局:负责指导辖区内林场和苗圃、定点育苗基地的抗旱抗灾工作。

  区卫计局:负责组织灾区卫生防疫、医疗救护工作。

  区文体广新局:负责协调全区广播电视播出机构进行抗旱工作宣传报道。根据区防指命令发布干旱信息和旱情公告。

  区安监局:负责组织安全生产检查,督促各行业落实抗旱预案和措施。

  天气形势,由区防办负责与娄底市气象台对接,及时提供天气预报、实时雨量和天气形势趋势分析,组织开展人工增雨作业。

  水情、旱情、墒情变化形势,由区防办负责与娄底市城区水文局对接。及时提供水位、流量、墒情数据,预测旱情发展趋势。负责发布枯水期预警信号。

  2.3专家组

  区防指聘请有关专家成立专家组,为抗旱应急处置工作提供咨询与建议。

  3.监测预警与信息报告

  3.1监测预警

  各级防汛抗旱指挥部建立健全旱情、灾情监测预警机制,加强旱情监测网络和灾情统计队伍建设,及时掌握旱情、灾情,研究绘制本地区干旱风险图和人饮风险图,预测干旱发展趋势。各级防汛抗旱指挥部负责发布本地区干旱灾害预警信息,其中严重干旱、特大干旱预警信息由省防汛抗旱指挥部发布。

  3.2预警行动

  3.2.1蓄水保水

  在保证安全前提下,各类水库、涵闸等利用雨洪、过境水资源等,适时适度蓄水、引水、保水,增加调节水量。有抗旱任务的各类水利工程,及时制定和完善抗旱调度办法。

  3.2.2水源调度

  各地都要按照分级负责的原则,根据不同时期、不同阶段和工农业生产生活用水实际,编制抗旱供水方案,增强计划性、科学性。在此基础上,合理优化调度,加强用水管理,提高水资源的利用效率。乡镇街道防汛抗旱指挥部加强对小型水库水源调度,充分发挥水源的综合效益。

  3.3信息报告

  3.3.1旱情、灾情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,土壤墒情、蓄水和城乡供水情况,干旱灾害对城镇供水、农村人畜饮水、工农业生产、林牧渔业、水力发电、内河航运、生态环境等造成的影响。

  3.3.2干旱灾害发生后,事发地防汛抗旱指挥部按照有关规定逐级上报旱情、灾情。轻度干旱时,实行周报(每周三上报);中度、严重干旱时,实行每周两报(每周一和周四上报);特大干旱时,实行日报(每日上报)。农业、水利、林业、气象等部门根据各自职责,做好旱情和灾情的收集、后期形势的分析预测等工作,及时将重要信息向同级防汛抗旱指挥部报告。

  3.3.3区防指调度掌握旱情和灾情信息,根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势等综合研判后,及时将重要情况向市防汛抗旱指挥部和区委、区人民政府报告。

  4.应急响应

  4.1旱情分级

  根据连续无有效降雨日数、降雨距平值、农田受旱面积、因旱饮水困难人数、城市干旱缺水率等,将旱情分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四级,划分标准参照国家水利部发布的《旱情等级标准(SL424—2008)》。

  4.2响应分级

  根据干旱范围和程度以及可能造成的危害,抗旱应急响应分Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

  (1)Ⅳ级响应:全区连续无降雨天数春季达16-30天、夏季16-25天、秋冬季31-50天,降水较常年偏少,地表空气干燥,土壤出现水分轻度不足,对农作物有轻微影响,且预报未来一周基本无有效降雨。

  (2)Ⅲ级响应:全区连续无降雨天数,春季达31-45天、夏季26-35天、秋冬季51-70天,降水持续较常年偏少,土壤表面干燥,土壤出现水分不足,地表植物叶片白天有萎蔫现象,对农作物和生态环境造成一定影响,且预报未来一周基本无有效降雨。

  (3)Ⅱ级响应:全区连续无降雨天数,春季达46-60天、夏季36-45天、秋冬季71-90天,土壤出现水分持续严重不足,土壤出现较厚的干土层,植物萎蔫、叶片干枯,果实脱落,对农作物和生态环境造成较严重影响,对工业生产、人畜饮水产生一定影响,且预报未来一周基本无有效降雨。

  (4)Ⅰ级响应:全区连续无降雨天数,春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上。特点为土壤出现水分长时间严重不足,地表植物干枯、死亡,对农作物和生态环境造成严重影响,工业生产、人畜饮水产生较大影响,且预报未来一周基本无透墒雨。

  4.3响应行动

  区防指根据旱情、灾情启动相应级别应急响应。原则上,抗旱应急响应逐级启动,特殊情况时可越级启动。区防指响应市防指启动的应急响应。

  4.3.1Ⅳ级响应行动

  (1)区防指负责人主持会商。

  (2)加强旱情、灾情等监测预报。

  (3)加强水源统一调度,实行抗旱水源专人管理。

  (4)组织沟渠清淤,保证输水畅通。

  (5)启动有关水利设施,完成灌溉和供水任务。

  (6)水利工程在保证安全前提下尽量蓄水保水。

  4.3.2Ⅲ级响应行动

  (1)区防指指挥长主持会商,相关成员单位按照职责做好抗旱工作。

  (2)加强旱情、灾情监测和趋势分析。

  (3)向市防指和区委、区人民政府报告旱情、灾情和抗旱救灾行动等情况,协调申请抗旱经费。

  (4)制订作物抗旱灌溉和临时性人畜饮水困难区域应急送水方案。

  (5)区防指派出工作组赴一线检查指导抗旱工作。

  (6)加强抗旱水源统一管理和调度。

  (7)及时修复灾损抗旱供水设施,启动所有水利设施投入灌溉。

  (8)组织抗旱服务队开展流动抗旱灌溉及应急送水工作。

  (9)适时实施人工增雨作业。

  (10)适时协调下拨抗旱应急资金。

  4.3.3Ⅱ级响应行动

  (1)区防指指挥长主持会商,必要时区人民政府召开专题会议,全面部署抗旱救灾工作。

  (2)密切监测旱情灾情、分析研判形势,必要时区防指依法宣布全区进入紧急抗旱期。

  (3)区人民政府派出抗旱工作组深入灾区一线督查指导抗旱救灾工作。

  (4)向市人民政府、市防指报告旱情、灾情和抗旱救灾等情况,申请抗旱经费。

  (5)统一调度和管理抗旱骨干水源,重点保障城镇供水、农村人畜饮用水安全,留足生活用水,压缩农业灌溉用水;组织应急性打井、挖泉,开建蓄水池、输水渠,开展跨流域应急调水;在保证水利工程安全前提下抽取水库死库容。

  (6)申请公安、消防、武警等力量对严重饮水困难地区实行人工应急送水,动员抗旱服务组织加强服务。

  (7)适时开展人工增雨作业。

  (8)限制高耗水重污染企业工业用水;限制洗车、浴池等高耗水服务业用水;限制或者暂停工业污水排放;缩小农业供水范围或者减少农业供水量;限时或限量供应城镇居民生活用水。

  (9)区防指紧急调拨抗旱救灾物资。

  4.3.4Ⅰ级响应行动

  (1)区防指指挥长主持会商,作出抗旱救灾工作部署,必要时提请区委常委会研究部署。

  (2)在市防指指导下,区防指依法宣布全区进入紧急抗旱期,申请跨地区、跨流域水源调度,强化相关应急调度措施。

  (3)区人民政府召开抗旱救灾专题会议,全面部署抗旱救灾工作;派出工作组、督查组等深入一线检查指导,慰问灾区群众。

  (4)向市人民政府、市防指报告旱情灾情和抗旱救灾等情况,申请特大抗旱经费。

  (5)重点保障特别严重干旱灾区抗旱救灾及重点水源调度。

  (6)动员全区抗旱服务组织全力以赴开展抗旱救灾工作。

  (7)申请驻娄部队、武警等对严重饮水困难地区开展人工应急送水。

  (8)抢抓有利时机开展人工增雨作业。

  (9)限制直至暂停高耗水重污染企业工业用水;限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水;限制直至暂停工业污水排放;继续缩小农业供水范围或减少农业供水量;继续限时或限量供应城镇居民生活用水。

  (10)区防指加紧调拨紧急抗旱救灾物资。

  4.4应急处置

  4.4.1干旱灾害发生后,各级人民政府按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则对水源进行调配,优先保障城乡居民生活用水,合理安排生产和生态用水。各级防汛抗旱指挥部及时采取有力措施,解决人畜饮水困难,提供抗旱技术咨询等。各成员单位按照统一部署和职责开展抗旱救灾工作。

  4.4.2当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害时,事发地防汛抗旱指挥部要及时处置,加强统一调水管理,按照调度权限做好辖区内和跨地区、跨流域应急调水相关工作,及时补充供水水源。有关部门(单位)组织公众储备应急用水,采取措施防止群众抢购商品、商贩哄抬物价,稳定市场和人心。启用自备水源,调集矿泉水、纯净水,保障公众基本生活用水供给。调集力量开展应急送水,保证医院等重要行业用水,必要时可实行学校临时放假,减轻供水压力。加强供水水质检测,保证城乡居民生活和重点单位用水安全。采取有力措施,尽快恢复供水水源。

  4.5信息发布

  各级防汛抗旱指挥部按照有关规定,做好相关信息发布工作。

  4.6应急结束

  当气象条件好转、旱情得到有效缓解时,由区防指按照有关程序决定并宣布应急结束。

  5.后期处置

  5.1善后工作

  各级人民政府及时组织开展灾后重建工作,指导灾区做好基本生活保障、救灾物资供应、治安管理、卫生防疫、生产恢复等工作。

  5.2总结评估

  区防汛抗旱指挥部对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱救灾工作进行全面评估,总结经验,提出改进建议,形成书面报告并向市防指和区人民政府报告。

  6.应急保障

  6.1物资保障

  各级防汛抗旱指挥部按照要求储备足额抗旱救灾物资,加强储备物资的管理和维护,确保应急所需。各级人民政府组织相关部门(单位)做好应急救灾物资供应,确保灾区社会稳定。

  6.2资金保障

  区、乡两级应将抗旱应急水源工程建设、抗旱设备购置和维修、抗旱服务组织补助等经费纳入地方财政预算,确保抗旱救灾应急所需。

  6.3技术保障

  配合市防指:建设全市抗旱计算机广域网,提高信息传输质量和速度;依托旱情监测预报系统、灾情分析评估系统、异地会商系统等建立健全抗旱调度决策系统,为抗旱指挥决策提供技术支撑。

  7.监督管理

  7.1宣传、培训和演练

  各级防汛抗旱指挥部加强干旱防灾减灾知识及相关法律法规的宣传与培训,结合实际有计划、有重点地开展应急演练,增强全社会抗旱减灾意识,提高应急处置能力。

  7.2责任追究

  对迟报、漏报、谎报、瞒报旱情灾情等重要信息,或在抗旱救灾中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依法依规追究相关责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  8.附则

  8.1预案管理与更新

  区防汛办组织有关部门(单位)和专家,根据情况变化,对预案进行修订和完善。

  8.2预案制定与实施

  本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,自发布之日起施行。