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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区粮食应急预案》的通知
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LXDR—2018—01010

娄星政办发〔2018〕18号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

《娄星区粮食应急预案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

娄底市娄星区人民政府办公室

2018年11月13日         

娄星区粮食应急预案

目    录

1. 总则

    1.1  编制目的

    1.2  编制依据

    1.3  适用范围

    1.4  工作原则

2. 应急指挥体系及职责

    2.1  应急组织机构

    2.2  应急组织机构职责

3. 预警监测

    3.1  监测预警系统

    3.2  信息报告

4. 应急响应

    4.1  响应分级

    4.2  分级响应

    4.3  处置措施

    4.4  信息发布

    4.5  响应调整与终止

5. 善后工作

    5.1  总结评估

    5.2  应急经费和清算

    5.3  应急补偿、补助和抚恤

    5.4  应急能力恢复

6. 应急保障

    6.1   粮食应急储备

    6.2   粮食应急保障系统

    6.3   粮食主渠道保障

    6.4   应急设施建设和维护

    6.5   通信保障

7.  监督管理

    7.1  宣传、培训和演练

    7.2  责任追究

8. 附    则

    8.1  名词解释

    8.2  预案管理与更新

    8.3  预案制定与实施

娄星区粮食应急预案

1.  总则

    1.1  编制目的

    指导和规范全区粮食应急处置工作,有效监测和控制区内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序。

    1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省粮食应急预案》、《娄底市粮食应急预案》、《娄星区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

    1.3  适用范围

    本预案适用于在娄星区行政区域出现的粮食应急状态,原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、储存、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。

    1.4  工作原则

    坚持统一领导、分工负责、属地为主,快速反应、依法依规、科学处置的原则。

2. 应急指挥体系及职责

   区人民政府设立粮食应急指挥机构,负责领导、组织和指挥本行政区域粮食应急工作。

   2.1  应急组织机构

   区人民政府设立娄星区粮食应急工作指挥部(以下简称区粮食应急指挥部),由区人民政府分管副区长任指挥长,区政府办相关副主任、区粮食局局长、区发改局局长任副指挥长,区公安分局、区财政局、区交通运输局、区农业局、区商务局、区工商分局、区食药监分局、区统计局、区经信局、区政府新闻办、农发行娄底市分行营业部负责人为成员。

    区粮食应急指挥部办公室设区粮食局,由区粮食局局长兼任办公室主任。

    2.2  应急组织机构职责

    2.2.1  区粮食应急指挥部

领导、指挥和协调全区粮食应急工作,经区人民政府授权,决定启动或终止应急响应;统一调度全区粮食应急资源;督查、指导区有关部门(单位)粮食应急工作和乡镇街道粮食应急工作;建立健全粮食市场监测预警系统和粮食应急工作责任制;完成区人民政府交办的其他事项。

    2.2.2  区粮食应急指挥部办公室

    承担区粮食应急指挥部的日常工作;根据应急状态下全区粮食市场动态,向区粮食应急指挥部提出相应的行动建议;综合汇总有关情况,向有关单位通报情况,指导、协调各成员单位和各乡镇街道开展粮食应急工作;完成区粮食应急指挥部交办的其他工作。

    2.2.3  区粮食应急指挥部成员单位

    区粮食局:负责监测市场粮情;会同区相关部门(单位)完善区级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用区级储备粮的建议;负责应急粮源的组织、加工、调运和供应等工作,实施最高、最低库存管理等工作;承担区粮食应急指挥部办公室日常工作。

    区发改局:会同区粮食局负责做好粮食应急工作的综合协调,做好粮食市场和粮食储备调控工作;必要时会同区有关部门(单位)向区人民政府提出区级储备粮动用方案;负责监控市场粮食价格,牵头制定粮食销售最高限价或采取其他价格干预措施,开展价格监督检查,依法查处价格违法行为,保持市场价格稳定。

    区公安分局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,确保调运粮食应急车队的交通畅通;协同区有关部门(单位)及时打击扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。

    区财政局:负责对区本级粮食应急工作的经费支持。

    区交通运输局:负责粮食应急工作的道路通行管理工作。

    区农业局:负责解决粮食应急短缺状态的粮食生产。

    区商务局:负责保障、组织协调应急粮食的进出口。

    区工商分局:负责依法打击粮食经营活动中的商标侵权、非法广告、不正当竞争和垄断经营(价格除外)等违法行为;配合区有关部门查处粮食经营活动中的无照经营。   

    区食药监分局:负责粮食市场、粮食加工环节及流通环节粮油食品安全的监管,依法查处加工及流通环节掺假掺杂等违反食品安全法律法规行为。

    区统计局:负责统计监测全区粮食生产情况。

    区政府新闻办:负责粮食应急突发事件的信息发布、舆论引导等工作。

    农发行娄底市分行营业部:负责落实采购、储存、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

    区经信局:负责与娄底火车站协调粮食应急工作的铁路运输工作。

3. 监测预警

    3.1  监测预警系统

    区粮食局、区发改局会同区有关部门(单位)建立健全区粮食监测预警系统,加强对区内外粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求的价格动态变化情况,及时报送主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策提供依据。

    区相关部门(单位)要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,按要求及时报送市场监测情况。尤其要加强对重特大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急状况时及时报告,并提前做好应对处置工作,控制事态发展。

    3.2  信息报告

    区粮食局、区发改局会同区商务局建立健全区粮食市场异常波动应急报告制度。在发生洪水、地震及其他自然灾害后,造成粮食市场异常波动的情形或发生重大突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的情形及其他引发粮食市场异常波动的情况下,区商务、粮食、发改等部门应立即进行调查核实,及时报告区人民政府和上级主管部门(单位),并通报相关部门(单位)。较大以上粮食应急事件1小时内报告区人民政府,2小时内报告市、省人民政府。

    4. 应急响应

    4.1  响应分级

    粮食应急状态按其影响范围和程度划分为一般应急状态(Ⅳ级)、较大应急状态(III级)、重大应急状态(II级)、特别重大应急状态(I级)四个级别。

    4.1.1  一般应急状态(Ⅳ级):在娄星区行政区域内出现粮食应急状态,以及区人民政府认为需要以一般应急状态来对待的情况。

    4.1.2  较大应急状态(III级):在娄星区较大范围内出现粮食应急状态,以及市人民政府认为需要以较大应急状态来对待的情况。

    4.1.3  重大应急状态(II级):按照《湖南省粮食应急预案》规定的标准确定。

    4.1.4  特别重大应急状态(I级):按照《国家粮食应急预案》规定的标准确定。

    4.2  分级响应

    粮食应急响应级别分为I级、II级、III级、Ⅳ级四个等级,分别由区、市、省、国家粮食应急工作指挥机构启动应急响应。

    4.2.1 Ⅳ级响应

    出现粮食一般应急状态时,区粮食应急指挥部启动Ⅳ级应急响应,对应急工作做出安排部署,并向市粮食应急指挥部办公室报告有关情况,并通报区有关部门(单位),报告情况主要包括如下内容:

  (1)动用区级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,一次动用区级储备粮2000吨以下的,经区人民政府授权,按省地方储备粮管理办法由区粮食局、区发改局、区财政局直接下达动用命令。

  (2)动用区级储备粮的资金安排、补贴来源。

  (3)动用区级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

  (4)其他配套措施。

    4.2.2  III级、II级、Ⅰ级应急响应

    出现较大应急状态(III级)、重大应急状态(II级)、特别重大应急状态(I级)时,在上级粮食应急指挥部的统一指挥和部署下,开展各项粮食应急工作。

    4.3  处置措施

    4.3.1 出现粮食一般应急状态时,区粮食应急指挥部启动IV级应急响应,采取各项应急措施,并向市粮食应急指挥部办公室报告有关情况。

   (1)区粮食应急指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,增加市场供给,平抑粮价,保证供应;稳定社会心理预期,防止恐慌心理的产生和蔓延。

   (2)区粮食局会同区相关部门(单位)提出动用区级储备粮建议,负责区级储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库地点,及时拟定上报重点运输计划,商区有关部门(单位)合理安排运输,确保粮食及时调拨到位。区级储备粮实行送货制或取货制,调运费用由调入方负担。

(3)在区内粮食供不应求时,可由区人民政府或区粮食局、区发改局联合报请市商务粮食局和市发改委,经市人民政府批准后,动用市级储备粮。

(4)区粮食应急指挥部依法依规征用粮食经营者的粮食、交通工具及相关设施,并依法给予补偿。区有关部门(单位)及个人应积极配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区实行粮食统一发放、分配和定量销售。

4.4  信息发布

区粮食应急指挥部按照《娄底市娄星区突发事件新闻发布预案》做好粮食应急状态下的新闻发布工作。

4.5  响应调整与终止

粮食市场供应恢复正常后,由启动应急响应的应急指挥机构决定调整并宣布应急响应终止。

5. 善后工作

5.1  总结评估

粮食应急状态解除后,区粮食应急指挥部及主管部门及时对粮食应急工作进行总结评估,分析原因,研究改进措施,提高粮食应急能力。

5.2  应急经费和清算

区粮食局提供应急动用区级储备粮数量,并对价差、贷款利息费用开支等进行初审,提出资金需求,区财政局对区粮食局提出的资金需求进行复核,报区人民政府同意后,及时进行清算。对应急动用的区级储备粮占用的贷款,由农发行娄底市分行营业部会同区粮食局清算并收回贷款。

5.3  应急补偿、补助和抚恤

区人民政府对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员,按规定给予补助和抚恤;对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、资金和劳务依法给予补偿。

5.4  应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购或适当进口等措施,补充区级粮食储备及商业库存,恢复粮食应急能力。

6. 应急保障

6.1  粮食应急储备

区粮食局要完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,优化区级储备粮的布局和品种结构,按要求建立成品粮储备,加强对粮食经营企业库存的监督检查,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

6.2  粮食应急保障系统

区粮食局要建立健全粮食应急加工、储运、供应网络。扶持一批靠近粮源及重点销售区域、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业作为应急加工指定企业,选择一批信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点及连锁超市、商场和其他粮食零售企业承担应急粮食供应任务;选择一批经营信誉好、运力调度能力强的运输企业承担应急运输任务。同时,区粮食局要加强对粮食应急加工、运输和供应企业的管理,确保应急状态下,指定的应急加工、运输和供应企业服从统一安排和调度。

6.3  粮食主渠道保障

区人民政府在建立和完善市场经济体制,形成统一竞争、规范有序的市场体系的同时,充分发挥国有粮食企业在粮食应急调控中的主渠道作用。对区属国有粮食企业区第一粮食储备仓库,要通过改革体制、创新机制、给予相应的政策支持,加强和改善基础设施和技术力量,使区第一粮食储备仓库成为粮食应急调控的主体。

6.4  应急设施建设和维护

加强中心城区及其他重点乡(镇)粮食加工、供应和储运等应急设施建设和维护工作,确保粮食应急的需要。

6.5  通信保障

区粮食应急指挥部办公室应会同通信主管部门在粮食应急状态下保持通讯畅通。

7. 监督管理

7.1  宣传、培训和演练

区粮食局负责加强对本预案的宣传和培训,定期组织开展预案演练,提高粮食应对能力。

7.2  责任追究

对在粮食应急处置工作中不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法依规追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8. 附  则

8.1 名词解释

粮食应急状态是指因各类突发事件或其他原因,引起粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。

8.2  预案管理与更新

区粮食局根据情况变化,及时提请区人民政府修订完善本预案。

8.3  预案制定与实施

本预案自公布之日起施行。2013年7月22日印发的《娄星区粮食应急预案》(娄星政办函〔2013〕64号)同时废止。