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娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄星区2020年度地质灾害防治方案》的通知
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LXDR—2020—01003

娄星政办发〔2020〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

《娄星区2020年度地质灾害防治方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

娄底市娄星区人民政府办公室

2020年4月15日


娄星区2020年度地质灾害防治方案

为做好我区2020年度地质灾害防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害损失,保障人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《湖南省地质环境保护条例》(2018修订)和《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(湘政发〔2018〕12号)等规定,结合我区实际,制定本方案。

一、2019年地质灾害概况

我区地质环境较复杂,降雨丰沛且集中,人类工程活动强烈,属于地质灾害的多发区、高发区。区内河流交错,河岸陡峻,岸边地表土为泥灰岩、泥砂岩风化后形成的松散土壤,使地质灾害更易发生。我区地质灾害的种类主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等,发生区域主要分布在山地、丘陵、河岸两侧附近和矿区,且呈明显的季节性、强烈的突出性和广泛的区域性。

2019年我区共发生各类地质灾害16起,其中滑坡11起,崩塌5起,无人员伤亡。

二、2020年地质灾害趋势分析

(一)重点防范期

我区地质灾害的发生与降雨密切相关,一般每年的4~10月为地质灾害重点防范期。重点防范期内要特别注意防范因降雨导致突发性的地质灾害。根据以往地质灾害发生规律,每年4~8月份为相对集中降水时段,须重点防范。

人类工程活动区、矿业开采区、大中型水库及水利电力交通工程、在建的项目,应高度注意防止人为活动诱发的地质灾害。

(二)重点防治区

根据我区地质环境特征、灾害发育分布规律及往年地质灾害发生情况,结合2020年我区地质灾害隐患排查情况,确定我区易发生地质灾害范围主要为:

万宝镇、杉山镇、双江乡、大科街道、蛇形山镇、水洞底镇等局部地形高差相对较大的山区和丘陵区因降雨等因素影响发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性较大。其中万宝镇仙女寨村、磨子石村、新辉村、双江乡清桥村、大科办事处大新社区与方石村境内、水洞底镇留坦村因地质不稳定容易引发大面积的山体滑坡;

涟水河、孙水河沿岸因洪水上涨和河流侵蚀作用,属崩塌、地表裂缝、滑坡地质灾害易发区,且危害性较大;

杉山镇、万宝镇、石井镇、蛇形山镇的煤矿采空区因采矿活动尚未彻底治理,为降雨引发地裂缝、地表塌陷或下沉等地质灾害易发区;

双江乡公路和娄涟高等级公路沿途、沪昆高速公路与娄怀高速公路至娄底城区联络线沿途为山体滑坡等地质灾害易发区。

(三)重要地质灾害隐患点

目前全区地质灾害隐患点危险性严重的有22处(见附件),处于不稳定状态,当诱发因素达到一定程度时,可能突发地质灾害,造成人员伤亡和财产损失。

三、地质灾害监测

(一)监测范围、内容

全面开展地质灾害重点调查和“三查”制度(汛前排查、汛中巡查、汛后复查),进一步掌握我区地质灾害发育和分布规律,为防灾减灾工作提供基础资料。对全区地质灾害隐患点与地质灾害易发区域要加强监测,附件中所列隐患点为本年度的重点监测的范围,在汛期巡查中发现新发生的、特征较为明显的地质灾害隐患点也应列入重点监测范围。

监测内容主要包括隐患点变形情况、动植物异常情况、河水上涨情况、水库容量与坝体情况、地下水变化情况,在巡查中应对隐患点的稳定性情况作出初步评价,对临灾特征特别明显的要立即采取相应措施。

(二)地质灾害的监测方法

采取汛期巡查和常规监测相结合,定期监测和降雨集中时段加密监测的群测群防等方式进行监测。

1、汛期巡查

在汛期,各乡镇(街道)、区直有关单位应根据各自职责,开展责任范围的地质灾害隐患巡查。

2、群测群防监测

各村(居)委会及村(居)民小组为群测群防基层网络,地质灾害隐患所在的村支部书记、主任及其村民小组长为基层网络成员。汛期时段,对发现的隐患点及时进行监测,掌握其动态变化情况,做到一旦发灾或险情加重时能及早发现、及时报警并主动避让。

(三)监测责任单位、责任人

1、自然因素诱发的地质灾害监测责任为区、乡镇(街道)、村(居)委会。重点防范期内,乡镇(街道)、村(居)委会应当加强地质灾害险情巡查,及时发现、报告、处置险(灾)情。

2、危及铁路、公路、水利、电力、通讯、校舍等基础设施的地质灾害隐患点,由该设施的主管部门和单位负责监测。

3、其他人为诱发的地质灾害由诱发责任人负责监测。

在重点防范期,监测责任单位和责任人应当加强地质灾害险情巡查,及时发现、报告、处置险(灾)情。

四、地质灾害预警及应急

加强地质灾害预警预报工作。在重点防范期,监测责任单位应当加强地质灾害险情巡查,及时发现、报告、处置险(灾)情。接到上级的地质灾害气象预警预报信息和新闻媒体发表的可能发生地质灾害的气象信息,由区自然资源局及时传达给乡镇(街道)以及基层国土资源所,由乡镇(街道)或国土资源所及时将地质灾害气象预警预报信息传达给相关部门(单位)和受威胁的人民群众。对已出现地质灾害征兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域,各乡镇(街道)要及时划定为地质灾害危险区,设置警示标志并转移受威胁人员。

各乡镇(街道)要坚持汛期24小时值班制,并向辖区内公布值班电话,其他各有关单位和部门也必须建立地质灾害汛期值班制度。严格执行“三个报告制度”,即:一是发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人应立即向所在地乡镇(街道)、自然资源部门报告;二是其他部门和村(居)民委员会接到报告后应当立即转报所在地乡镇(街道);三是所在地乡镇(街道)和国土资源所接到报告后,必须立即派人赶赴现场采取有效措施,防止灾害发生或灾情扩大,并按照地质灾害灾情和险情分级速报制度规定,向上级政府或自然资源部门报告,同时,根据实际情况应及时按规定启动应急预案,组织危险区内人员撤离并妥善安置,最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。地质灾害应急工作要做到第一时间报告灾情、第一时间赶赴灾害现场、第一时间开展抢险救灾,力争将损失降到最低。

五、地质灾害防治措施

(一)依法行政。各级各有关部门要认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《湖南省地质环境保护条例》、《关于加强地质灾害防治工作的意见》、《湖南省人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》等法律法规,坚持预防为主,避让与治理相结合,依法行政,提高管理水平。

(二)加强领导,落实责任。成立娄星区地质灾害防治工作领导小组,由分管自然资源工作的副区长任组长,区政府办协管自然资源工作的副主任和区自然资源局党组书记、局长任副组长,各乡镇(街道)、应急、住建、交通、水利、教育、文旅广体、电力等部门负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源局。由区自然资源局分管地质灾害防治工作的副局长任办公室主任,负责日常工作的组织协调。各乡镇(街道)和有关单位相应成立工作机构,明确地质灾害防治工作的责任人。各乡(镇)街道是地质灾害防治工作的责任主体,各乡镇(街道)主要负责人对本行政区域内地质灾害防治工作负总责,各乡镇(街道)要把此项工作纳入重要议事日程,明确一名副职分管地质灾害的防治工作,建立健全主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制,全面落实地质灾害防灾责任制;区自然资源局要做好地质灾害防治的组织协调和指导监督工作,协助同级政府将有关防灾措施和责任落实到相关部门和个人;应急、住建、交通、水利、教育、文旅广体、电力等部门要按照职责分别组织做好相关领域的地质灾害隐患排查、巡查、监测和治理等工作,各级各部门要通力合作,密切配合,共享资源,及时互通重要信息和突发事件,建立健全信息双向互动机制。

(三)健全制度。各乡镇(街道)要认真执行《地质灾害防治条例》、《湖南省地质环境保护条例》等法规规定,建立和完善行政领导责任制,将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和个人,做到任务到人,责任到人。同时各有关部门要严格执行汛期值班、灾情速报、应急调查处置、建设项目地质灾害防治“三同时”等制度。

(四)保障经费。区财政按照《地质灾害防治条例》的要求,把地质灾害防治经费列入年度财政预算,安排专项资金,主要用于地质灾害防治知识宣传与培训、地质灾害调查评价、地质灾害监测预警、地质灾害搬迁避让和地质灾害应急治理等。

(五)强化项目管理。加强对建设项目地质灾害防治监督管理,建设单位要依法进行地质灾害危险性评估,并严格按有关规定开展勘查设计施工等工作,从源头上预防因工程建设引发地质灾害;重视农村地质灾害防治工作,指导村民科学选址建房及简易监测;加强矿产资源开发管理,落实矿山企业地质环境保护和治理责任。

(六)加强群测群防。各乡镇(街道)要组织好地质灾害群测群防工作,对已发现的重要地质灾害隐患点建立档案,对威胁群众生命安全的地灾隐患点要进行摸底排查,制定应急预案,把每个已知地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和个人,并在汛期组织好隐患点的排查和巡查工作。

(七)加强预警预报。区自然资源局接到上级的预报预警和新闻媒体发表的可能发生地质灾害的气象预警预报信息,要及时通知到位并指导防灾、减灾工作。

(八)广泛宣传,增强意识。各级各部门要采取有效的措施和方法,大力宣传、加强演练,普及地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能,提高人们防灾、减灾意识,实现自觉防灾、全民减灾。

附件: 2020年度娄星区重要地质灾害隐患点及监管责任表