娄底市娄星区人民政府门户网欢迎您!
当前位置:首页 > 信息公开 > 文件库 > 规范性文件 > 政府办规范性文件
娄底市娄星区人民政府办公室关于印发《娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法》的通知
浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

LXDR—2020—01005

娄星政办发〔2020〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

《娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。娄底市娄星区人民政府办公室于2018年5月25日发布的《娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法》(娄星政办发〔2018〕10号)同时废止。

娄底市娄星区人民政府办公室

2020年5月28日

娄底市娄星区区本级政府投资项目审批及管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步完善区本级政府投资项目管理体制,切实堵住管理漏洞,实现概算精准管理,有效防范和化解风险,根据《政府投资条例》(国务院令第712号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)、《娄底市人民政府办公室关于进一步加强市本级政府投资项目概算管理的通知》(娄政办发〔2019〕14号)等文件精神,结合娄星实际,制定本办法。

第二条 本办法所称区本级政府投资项目,是指由区政府安排政府性资金为主体(占项目总投资50%及以上),或政府性资金占比虽低于50%,但政府具有控制权,以及按项目法人制由区政府指定区属国有企事业单位实施,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目。

政府与社会资本合作PPP项目、上级专项建设基金项目等有特别规定的,按照有关规定严格管理。

第三条 区本级政府投资项目实行审批制,由常务副区长具体把关,审批权限如下:

(一)总投资在200万元(不含)以下的,由区发改局核报常务副区长同意后审批;

(二)总投资在200-2000万元(不含)的,由区发改局核报区人民政府同意后审批;

(三)总投资在2000万元及以上的,由区发改局核报区人民政府、区委审定后审批。

项目开工前的各审批环节由相应部门牵头,分阶段推进并联审批。有关审批事项一律纳入投资项目在线审批监管平台办理。

第四条 建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制,统筹推进政府投资项目建设。

(一)区发改局为政府投资项目主管部门,牵头负责编制和下达区本级政府年度投资计划,统筹安排、合理使用各类政府投资资金。按权限负责审批政府投资建设项目、向上级部门申报建设资金和项目代建、招投标管理、投资后评价、项目调度考核、投资项目在线审批监管平台运用等综合管理工作。牵头负责项目投资概算审批及调整工作;对项目投资概算执行负有监管责任;负责对概算控制不力的代建单位予以惩戒。

(二)区财政局为政府投资项目资金管理部门,负责区本级政府投资项目建设资金全过程指导和监管,安排年度基本建设支出预算,按规定审核拨付基本建设资金,对项目工程预算、结算和竣工财务决算进行审查,对财政资金使用效益情况进行绩效评估。牵头编制职权范围内的年度项目融资计划和偿债计划,筹集政府性融资项目资本金,监管融资项目债务和评估风险。负责按批复的初步设计概算控制投资预算;负责对概算执行情况明显异常的项目暂停拨付建设资金;负责出具资金安排意见或资金来源审核意见,对需追加资金安排的项目出具资金追加意见。

(三)区国资办负责对其监管的国有企业进行协调监管、绩效评价和考核奖惩等。

(四)区政府金融办参与研究重大政府性融资项目的融资方案,协调相关融资工作。

(五)区司法局负责政府投资建设项目合同的合法性审查。

(六)区审计局负责对政府投资项目资金预决算、项目融资事项、政府投融资平台公司财务收支情况进行审计监督,对重大专项进行专项审计和跟踪审计。负责对申请调概项目进行阶段性审计、按合同约定进行结(决)算审计等,审计结论作为概算调整的重要依据;负责将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计,强化对违规超概算问题的监督。

(七)区自然资源、住建、城管、生态环境、农业农村、水利、交通运输、文旅广体、卫健、教育、民政等有关部门协同向上级申报项目建设资金,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。区住建局、区交通运输局、区水利局等行业主管部门负责审查并批复初步设计方案;对项目投资概算负监管责任,负责厘清项目超概算原因、核查超概算工程及其投资、提出调概初步意见等。

(八)项目单位或项目实施机构作为项目建设主体,按批准的概算负责项目全过程实施,承担超概算的相关责任。出现超概算情形后负责向区发改局提交项目概算审批或概算调整申请,全面配合各相关部门做好项目概算审批及概算调整的资料准备工作等。

(九)区纪委监委依照有关党纪政纪规定和干部管理权限负责对超概算项目的违规违纪行为进行追责问责。

第五条 区本级政府投资项目建设应当遵循以下原则:

(一)投资计划应符合区委、区政府决策决定,符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用总体规划和有关建设标准规范。

(二)资金安排应“量力而行、突出重点、优先续建”,计划及执行情况受区人民代表大会及其常务委员会的监督。

(三)项目建设应严格执行国家规定的基本建设程序,实行“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的成本控制管理。

第二章 项目前期

第六条 严格执行项目基本建设程序。政府投资建设项目的实施应严格执行国家基本建设规定,履行相关审批审核程序。严禁边立项、边招标、边勘察、边设计、边施工或不经立项即组织项目实施、按规定应进行地质勘察而不勘察等现象。

第七条 加强估算控制。

(一)报请区委、区政府决策的区本级政府投资项目,项目单位或项目实施机构主管部门须先报分管副区长原则同意后,由项目单位或项目实施机构主管部门委托具备相应工程咨询资质的机构,按国家规定的深度要求,如实规范编制项目可行性研究报告,科学研究提出建设内容、建设规模和投资估算,合理提出建设工期,落实建设资金来源(区财政局出具书面资金安排意见或资金来源审核意见,严禁违规举债)并附第十八条规定的相关文件,由区发改局核报区政府、区委审定。

(二)区发改局根据区委、区政府审定意见,批复项目可行性研究报告,批复的可行性研究报告须明确项目建设工期(含报建环节),投资估算原则上不得突破区委、区政府审定的投资额度,并以此投资估算作为开展初步设计、编制投资概算的依据。

第八条 严格初步设计和概算管理。

(一)项目单位(项目实施机构)须根据区发改局批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算,按照限额设计的原则,委托符合相应资质的勘察设计企业,同步开展初步设计和编制项目投资概算(投资概算可委托相应资质的造价咨询机构同步编制)。由区财政局牵头,会同住建、交通、水利等部门建立工程设计机构库,通过在库中抽取或通过政府采购方式确定设计单位。

(二)对初步设计方案实行部门联审制,区住建局、区交通运输局、区水利局会同发改、财政、自然资源、生态环境、消防、设计等单位,对项目初步设计方案进行审查并批复。对投资概算实行部门会审制,区发改局审批投资概算前,原则上应先组织专家评审或委托具有相应资质的咨询机构对项目概算进行评估(评审、评估费用纳入财政预算),再组织审计、财政等部门会审。

(三)投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算的10%,超出10%以内的资金按可行性研究报告批复明确的来源渠道(或比例)解决。超出10%的,项目单位或项目实施机构须重新编报可行性研究报告,或重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。

(四)区住建局、区交通运输局、区水利局等行业主管部门,须根据区发改局概算审核意见,对项目初步设计方案重新审查并出具批复意见,确保投资概算不超出批复的可行性研究报告投资估算10%。对未取得概算批复的项目,不得进入下一工作程序。

第九条 强化项目预算管理。

(一)项目业主单位依据项目初步设计批复,组织扩初设计、施工图设计和预算编制工作,施工图设计和预算编制要做到精准,区财政评审中心对项目预算进行评审,项目一经招标、签订合同,原则上施工图和预算不得变更。经批复的概算文件和经审查合格的施工图是进行预算审核的前置条件。

(二)预算不得突破概算,确需突破在10%以内的,由区发改局核报常务副区长审批;突破在10%以上的,项目单位或项目实施机构须重新编报可行性研究报告、重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。

第三章 项目决策

第十条 建立政府投资建设项目库,并进行动态管理。政府投资项目须按续建项目、新建项目和前期项目分类建库。各部门、各单位根据国民经济和社会发展规划、中长期行业发展规划、区委区政府重大战略决策等提出拟建的政府投资项目,纳入政府投资项目储备库。

第十一条 加强政府投资项目计划管理。纳入政府年度投资计划的项目须从政府投资建设项目库中选取。原则上列入政府投资年度计划的项目要求完成可研审批,落实资金或明确资金来源。区发改局会同区财政局提出下一年度政府投资项目计划及资金来源草案,报区委区政府审定,之后报区人大审议实施。

第十二条 政府年度投资计划确定后必须严格执行,需要调整的,由相关部门、单位向区发改局申报,区发改局会同财政等相关部门提出调整方案,按程序报审通过后实施。

第十三条 按程序先后经区人民政府、区委、区人大常委会审定的年度区本级政府投资计划内单个项目,由区发改局按审批程序批复。

第十四条 按规定需审批项目建议书的区本级政府投资项目,项目单位一般应委托具备乙级及以上资质等级的工程咨询机构编制项目建议书(项目单位具备相应能力的,也可自行编制)。

第十五条 区本级政府投资项目建议书编制完成后,由项目单位(附主管部门意见)或其主管部门按照规定程序报送区发改局审批,并应当附以下文件:

(一)有关建设标准或建设依据文件;

(二)区财政局的资金安排意见或资金来源审核意见;

(三)国家和省、市、区规定应当提交的其他文件。

第十六条 区发改局对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书,并将批复文件抄送同级财政、自然资源、住建、生态环境、应急管理、消防、文旅广体、审计、统计等部门。符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书:

(一)已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要;

(二)已列入国家或省、市、区政府批准的专项建设规划;

(三)总投资1000万元以下,且不需新增建设用地;

(四)已经区委常委会或区政府常务会议研究同意。

项目建议书批复文件可以规定有效期。

第十七条 区本级政府投资项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向自然资源、生态环境等部门申请办理规划选址、用地预审、环评等审批手续。

第十八条 区本级政府投资项目建议书批准后,项目单位一般应当委托乙级及以上工程咨询机构编制项目可行性研究报告(项目单位具备相应资质的,也可自行编制)。

总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以简化可行性研究报告编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等情况。

第十九条 区本级政府投资项目可行性研究报告应当包含招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。

第二十条 区本级政府投资项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送区发改局审批,并附有关部门依法依规出具的以下文件:

(一)区自然资源局出具的选址意见书和用地预审意见(仅指新增划拨用地项目);

(二)市生态环境局直属分局出具的环境影响评价审批意见(仅指重特大项目);

(三)区财政局出具的资金安排意见或资金来源审核意见;

(四)区发改局出具的节能审查意见;

(五)根据法律法规要求或区政府有关规定提交的其他文件。

第二十一条 区发改局对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告,并将批复文件抄送同级财政、自然资源、住建、生态环境、应急管理、消防、文旅广体、审计、统计等部门。可行性研究报告批复文件可以规定有效期。

情况特殊、影响重大的项目,需要审批开工报告的,应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

第二十二条 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向自然资源部门申请办理规划许可、用地审批等手续,并委托具有相应资质的设计单位进行建设工程方案设计和初步设计。总投资1000万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行审核。

第二十三条 区本级政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送有关部门审批。其中,交通项目由区交通运输局组织审批,水利项目由区水利局组织审批,其余项目由相关项目主管部门组织审批。国家或省、市另有规定的,从其规定。

第四章 概算审批

第二十四条 区本级政府投资项目概算由区发改局按相关程序审批。投资概算可在项目初步设计阶段(含建设工程方案设计)委托评审后审批,或由区发改局核定额度后提交相关项目主管部门与初步设计一并批复。概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。由国家、省、市审批的区本级政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按国家、省、市有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

第二十五条 区本级政府投资项目投资概算不得超过投资估算的10%。投资概算超过投资估算10%(含)的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告区发改局。区发改局可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并征求区财政局关于追加资金安排的意见;或要求项目严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

第二十六条 投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中,建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号)和《娄底市本级行政事业单位办公设施设备配置标准》执行,区级机关和乡(镇)级机关费用分别按不超过建安工程费的30%和25%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外省市同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。

第二十七条 除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算不得突破。

第五章 概算控制

第二十八条 区本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。原则上,批复的投资概算应作为财政评审、竣工决(结)算的最高限额,财政评审的预算额度应作为招投标、合同文件的最高限额。

第二十九条 区发改局依法依规依程序履行区本级政府投资项目概算核定、调整和监督责任。

第三十条 区财政局应当根据年度区本级政府投资计划和批复的投资概算,会同区发改局、项目主管部门核查工程进度和合同要求后,按进度拨付建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排。

第三十一条 项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

第三十二条 项目单位在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任。概算核定后,项目单位应当按季度向概算管理部门和项目主管部门报告项目进度和概算执行情况,包括施工图设计(含装修设计)及预算是否符合初步设计及概算,招标结果及合同是否控制在概算以内,项目建设是否按批准的内容、规模和标准进行以及是否超概算等。

第三十三条 实行代建制的区本级政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

第三十四条 设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第三十五条 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

第三十六条 评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

第六章 概算调整

第三十七条 区本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,项目单位必须事前向区发改局书面申报;未经批准的,不得擅自调整实施。

第三十八条 区本级政府投资项目因建设期间价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可以向区发改局申请调整概算,报区人民政府审定。

第三十九条 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%(不含),或虽超过10%但超概算额度200万元以内(含)的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;对于确需调整投资概算的,区发改局会同财政、审计等部门提出意见,报区人民政府审定。由上级部门批复可研和概算的项目,概算调整按上级有关规定执行。由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。

第七章 工程变更

第四十条 工程变更原则。1、建设工程变更累计新增造价控制在合同价10%以内的,所有工程变更所涉及的工程价款调整,新增或减少工程价款都以合同价为基础,累计计算。2、依法依规按程序报批后组织实施,对未批先建的严格追责。3、如变更后项目总投资超过经批准的概算总投资的,应当先调整概算再进行变更。4、上级部门批复的项目如需变更的,按上级有关规定执行。

第四十一条 建立娄星区政府投资项目工程变更联席会议制度。联席会议由常务副区长召集或委托联席会议办公室召集,发改局、财政局(区财评中心)、审计局、行业主管部门、项目主管部门和业主等为成员单位,负责对政府投资项目工程变更的审核、认定和上报,联席会议办公室设区发改局。

第四十二条 工程变更权限。工程变更根据新增累计估算投资金额、超合同价比例情况划分为三个类别,按下列权限认定。

(一)一类变更权限:单次变更增加造价10万元以内的,由项目业主组织勘察、设计、监理和施工有关工程技术人员核查并经项目业主领导班子集体研究确定,报联席会议办公室审定。

(二)二类变更权限:单次变更增加造价10万元以上200万元以内(不含)的,由项目业主核查,联席会议办公室组织审核认定后,由项目业主单位报项目分管区级领导、常务副区长审定。

(三)三类变更权限:单次变更增加造价200万元以上(含)的,经联席会议审核认定后,报项目分管区级领导、常务副区长、区长审定。

 第四十三条 工程变更认定按以下流程报批:

(一)变更提出。可以由项目业主单位自主提出,也可以由监理单位或设计单位向业主单位提出;施工单位提出的合理化建议,应经监理单位评估通过后向业主单位提出。

(二)变更论证与现场查勘。1、由项目业主单位召集工程勘察、设计、施工、监理等单位有关人员,踏勘现场并研究工程变更的有关问题,形成统一意见。2、制定变更方案。变更方案须行业主管部门进行技术审查的,应由行业主管部门出具审核意见。3、项目业主单位向工程变更管理联席会议提出工程变更书面申请。4、现场查勘。联席会议办公室对工程变更的必要性、合理性进行现场查勘察和会审,形成一致意见,并现场签证。现场签证有关资料抄送财政局、审计局备案。

(三)变更报审。变更方案经会议论证通过,且按照本办法同意变更的,由项目单位填写《娄星区政府投资项目工程变更审批表》,并附现场签证等其他相关资料按规定分级报批。

第八章 项目建设和资金管理

第四十四条 区本级政府投资项目应当明确项目法人,不具备实行项目法人责任制的政府投资建设项目,经区人民政府批准实行项目主管部门负责制。

第四十五条 区本级政府投资项目推行代建制。对财政性资金为主要来源、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目,必须实行代建制管理。总投资3000万元以下的非经营性政府投资项目,鼓励实行代建制管理。项目单位应该通过招标等方式选择具备相应资质的代建单位。

第四十六条 区本级政府投资项目应科学确定工期并按期完成建设任务,依法实行竣工验收。项目竣工后,由区住建、交通运输、水利等相应行业主管部门牵头组织项目建设单位、城管、交警、消防、人防等相关部门根据施工图设计批复文件进行验收。

第四十七条 区本级政府投资项目实行竣工移交管理制。

(一)工程验收合格或正式投入使用后,各维护管理部门应按照各自职责,及时接管工程设施,并纳入日常运行维护及管理。

(二)确因特殊原因不能及时办理接管手续的建设项目,在竣工验收或正式投入使用2个月以后的基本运营维护费由维护管理部门承担。项目建设单位和维护管理部门原则上须在6个月内共同办结移交接管手续。

政府与社会资本合作PPP项目、专项建设基金项目等有特殊合同约定的,按照合同约定执行。

第四十八条 区本级政府投资项目竣工决算实行必审制。项目竣工验收后,项目单位应当在3个月内编制完成工程结算和竣工决算(竣工结算书应委托具有相应资质的工程造价咨询机构审核),报区审计局审计,区审计局出具竣工决(结)算报告及相关资料交区财政局办理竣工(财务)决算审核批复。

竣工决算应在真实合法的工程结算基础上编制完成,建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为工程结算的依据。区审计局根据合同法等有关规定,依法出具工程结算审计结论。

区财政局出具的竣工(财务)决算审核批复作为政府确定投资回报、财政资金拨付和固定资产移交的依据。竣工(财务)决算不得超过投资概算的10%(不含)。

第四十九条 项目应当在竣工验收备案后30天内办理产权登记手续,明确产权归属。

第五十条 项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价(含经政府同意调整的变更追加价款)的70%(含)。需超比例支付的,必须事先经区财政局核查并报区人民政府批准,但严禁超概算、超预算支付。剩余资金依据区财政局的竣工(财务)决算批复进行结算。

未按法定程序批准增加的工程结算造价,项目实施单位不得用项目资金支付。

第五十一条 区本级政府投资项目单位必须设立专门账户,按照基本建设财务制度和会计制度进行核算,实行单独建账、单独核算、专款专用,不得改变政府性资金的使用方式。

第九章 强化事中事后监管

第五十二条 按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,区发改、财政、审计和行业主管部门,依据职能分工,对区本级政府投资项目进行全过程监督检查。对于未经政府及相关部门审批的、未按要求执行“匡算控制估算、估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”制度的,相关部门不得办理相关手续。对于违规办理的,须依法依纪追究责任。

第五十三条 区发改局及负责投资项目审批和监管的相关部门,须按照国家关于加强项目代码管理和应用工作的要求,严格执行“一项一码”制度,加强对投资项目概算执行情况的在线监管;项目实施机构或代建单位须通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息(开工前按季报送、开工后至项目全部竣工投用每月报送),并于每年6月30日前和12月31日前报送项目投资概算执行情况(涉密项目书面报送)。

第五十四条 区发改局会同有关部门可对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式,加强对项目投资概算的事中事后监管,依法处理有关违法违规行为,并适时组织开展项目后评价或绩效评估。

第五十五条 区住建局、区交通运输局、区水利局等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目,发现违规的,及时处罚处置,并将可能引起的概算变化情况书面告知区发改局、区财政局。区财政局按已批复的初步设计概算控制施工图预算,在资金拨付时,将概算执行情况作为前置条件,对概算执行明显异常的项目暂停拨付建设资金,待项目整改完成后(包括按程序调减建设内容和规模、降低建设及装修标准、强化项目管理等),在批复的概算限额内继续拨付资金。

第五十六条 区审计局将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责同志任期经济责任审计及有关专项审计,强化违规超概算和违规工程变更问题查处。

第五十七条 项目单位或项目实施机构须严格按照区发改局批复的可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设,按照核定概算严格控制资金使用,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点开展概算控制检查,制止并纠正违规超概算行为,相关情况应及时书面告知区发改局、区财政局,项目竣工后应及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等,项目结算须在竣工后一年内完成。

第五十八条 实行代建制的项目,代建单位对项目投资概算管理实行全过程监管,不得纵容项目单位或项目实施机构的违规超概算行为。

第十章 责任追究

第五十九条 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列行为的,责令限期改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

(一)违反本办法规定程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算的;

(二)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;

(四)其他违反本办法规定的行为。

第六十条 项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

第六十一条 项目单位有下列行为之一的,纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,三年内暂停该单位项目审批或投资安排。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

(二)违反国家、省、市、区有关规定擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,或因管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)不按国家、省、市或区有关规定履行招投标程序的;

(八)其他违反本办法规定的行为。

第六十二条 明确项目超概和工程违规变更责任。

(一)项目单位(项目实施机构)负主体责任,项目单位(项目实施机构)主管部门负管理和监督责任,区发改局、区财政局以及区住建局、区交通运输局、区水利局等行业主管部门负监管责任。

(二)除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,以下情形一律先由区纪委监委追责问责:

1、未按项目可研批复文件编制初步设计及概算,超过估算投资额度较大且未及时依规依程序报区发改局调整可研批复的。

2、未严格执行初步设计及概算审批文件,随意提高建设标准和变更建设内容等导致项目超概的。

3、未按项目基本建设程序报批报建,擅自建设导致项目超概的。

4、未按工程变更原则和程序擅自违规变更工程量的。

5、由于违反廉洁纪律行为或人为因素导致项目超概的。

(三)对引起严重超概问题的中介机构予以惩戒。因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果中出现漏项、缺项等,导致超概10%以上或超概未超过10%但超概金额1000万元以上的,将有关勘察设计、工程咨询、造价和评估机构的不良行为记入信用档案,在媒体上予以公布,相关单位在2年内不得委托其承担娄星区政府投资建设项目的相关业务。

(四)对监督管理不力的监理单位予以惩戒。对无证上岗、责任心不强、不配合项目业主工作,履职不到位、以权谋私徇私舞弊、弄虚作假造成损失的,按相关法律、法规规定进行处理,并将监理单位不良行为记入信用档案,名单上报上级主管部门和资质管理部门,在2年内不得参与我区工程监理。

(五)对概算控制不力的代建单位予以惩戒。实行代建制的项目,代建主管部门须加强监管,监督代建单位严格控制投资概算,确保不因代建单位自身管理原因造成超概。如因代建单位自身管理原因造成超概的,按现行有关规定严肃追究责任,将该单位不良行为记入信用档案,依法限制其参与代建活动,同时由代建单位赔付相应超概投资。

第六十三条 区本级政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家、省、市、区有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

第十一章 附 则

第六十四条 国家、省、市对中央、省、市投资项目有专门规定的,按其规定办理。

第六十五条 党政机关办公楼等楼堂馆所项目,按党中央、国务院和省委、省政府有关规定严格执行。其中,办公楼维修改造项目的审批工作按国家、省有关规定执行,其概算调整参照本办法执行。

第六十六条 本办法自公布之日起施行。