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娄底市娄星区人民政府关于印发《娄星区农村留守儿童关爱保护工作实施方案》的通知
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LXDR—2017—00010

  娄星政发〔2017〕10号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区直有关单位:

  《娄星区农村留守儿童关爱保护工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  娄底市娄星区人民政府

  2017年7月14日

  

娄星区农村留守儿童关爱保护工作实施方案

  为加强我区农村留守儿童关爱保护工作,根据国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、湖南省人民政府《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(湘政发〔2016〕17号)、娄底市人民政府《关于印发〈加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案〉的通知》(娄政发〔2017〕7号)精神,结合我区实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院和省、市政府的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,认真执行《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,强化家庭监护主体责任,积极构建农村留守儿童关爱保护体系,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

  (二)基本原则

  坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为政府重要工作内容,落实乡镇街道属地责任,强化民政、教育、公安等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

  坚持全民关爱。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

  坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

  (三)总体目标

  健全完善家庭、政府、学校履职尽责,社会力量积极参与的全区农村留守儿童关爱保护工作体系,强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保护法律法规得到全面贯彻落实,制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

  二、工作内容

  (一)加强监护督导,落实农村留守儿童家庭监护主体责任。

  父母作为家庭关爱保护的第一责任人,须切实履行家庭监护主体责任。要依照民法通则、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等要求,切实履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年人子女多联系、多见面,加强与学校老师和其他监护人的沟通交流,及时掌握孩子生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

  (二)加强属地监管,落实基层农村留守儿童关爱保护责任。

  各乡镇街道要加强基层属地监管,落实必须的工作经费,指导村民委员会开展对农村留守儿童监护人的法制宣传、监护监督工作;建立准确的农村留守儿童信息台账,落实专门联系人每月动态管理;对外出务工父母履行监护职责提出具体要求,组织、引导、督促对其子女依法履行有效监护。村民委员会要定期走访、全面排查,准确掌握农村留守儿童和家庭及监护人基本信息,及时落实关爱保护措施和责任人;强化村规民约,实行外出务工人员报告备案制;指导外出务工父母与受委托监护人签订委托监护协议,明确双方责任和义务,加强对委托监护情况的监督。父母或受委托监护人不履行监护职责的,各乡镇街道、村民委员会要及时予以劝诫、制止。

  (三)加强政府服务,形成农村留守儿童工作齐抓共管合力。

  区民政局要积极牵头协调,推动建立农村留守儿童关爱保护工作机制,提请领导机构研究解决工作中的重大问题,对乡镇人民政府(街道办事处)、村民委员会开展农村留守儿童监护监督工作提供政策指导和技术支持;会同教育部门、公安机关开展农村留守儿童摸底排查,健全信息报送机制;及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童;通过政府购买服务等方式,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

  区财政局、区国税局、区地税局要依法落实农村留守儿童关爱保护工作税费减免优惠政策。

  区人社局要积极搭建留守儿童父母回乡就业创业平台,引导扶持城乡劳动者返乡创业就业,从源头上减少儿童留守现象。区卫计局要积极组织开展农村儿童营养指导、计划免疫和儿童常见病诊疗等基本卫生保健服务。

  区公安分局要依法严厉打击侵害农村留守儿童和随父母进城儿童的违法犯罪行为,健全完善拐卖儿童案件侦办责任制,推进校园安全行动,指导中小学校完善人防、物防、技防措施,选派优秀民警担任中小学校外法制辅导员,对易发的交通、溺水、火灾等事故及打架斗殴、盗窃、吸毒及性侵犯等违法犯罪行为进行预防宣传,落实户口登记政策,对监护人不履行职责情节严重或造成严重后果的,依法追究其责任。区司法局要积极做好有关关爱保护农村留守儿童法律法规的宣传工作,为农村留守儿童提供免费法律援助。

  (四)加强学校监护,发挥农村留守儿童主阵地作用。

  区教育局要发挥部门优势,把农村留守儿童关爱保护作为工作的重要内容;要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校、幼儿园要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理,建立农村留守儿童档案、定期联系制度和结对帮扶制度,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育局和乡镇人民政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工父母的情感联系和亲情交流;积极建立教师关爱服务团队和志愿服务团队,在寒暑假期间定期走访农村留守儿童,积极开展关爱服务,有效预防农村留守儿童意外伤害和安全事故的发生。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,不得收取择校费、赞助费或变相收费;完善和落实符合条件的农民工在输入地参加中考、高考政策。

  (五)加强社会关爱,营造农村留守儿童健康成长的外部环境。

  区总工会要广泛动员广大职工特别是农民工加强与在家的农村留守儿童联系,履行家长职责,关爱留守子女的生活、学习和成长,开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。团区委要组织广大团员、少先队员和青年志愿者,依托城乡社区市民学校实施“四点半课堂”“七彩假期”“流动少年宫”等项目,开展“手拉手”“欢乐星期六”等活动;通过“青少年维权在线”、青少年服务平台,开展农村留守儿童心理干预和个案帮扶。区妇联要组织爱心父母、志愿者团队等,开展“结对帮扶”等关爱活动;依托相关载体开展家庭教育服务,提升留守儿童父母和监护人家庭教育水平;通过妇女儿童维权热线和法律服务团队,为农村留守儿童及家长提供心理咨询和维权服务;通过牵头与其他群团组织联手打造关爱行动,实现需求与服务有效对接。区残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作慰问和资助残疾儿童。区关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。此外,要加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。

  三、保障措施

  (一)建立强制报告制度。学校、幼儿园、医疗机构、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向区公安分局报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,要严肃追责。其他公民、社会组织积极向区公安分局报告的,应及时给予表扬和奖励。

  (二)完善应急处置机制。区公安分局及基层派出所要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。督促强化家庭监护主体责任,属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助区民政局将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。区公安分局要将相关情况及时通报所属乡镇街道。

  (三)健全评估帮扶机制。各乡镇街道接到公安机关通报后,要会同区民政局,在村民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,排除风险隐患,做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对生活困难农村留守儿童、残疾农村留守儿童、农村留守女童等重点对象,要随时跟踪掌握情况,及时实施救助保护。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,区民政局等有关单位要及时纳入保障范围。

  (四)强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将十六周岁以下农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村民委员会、区民政局等有关人员或者单位要依法向区人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。农村留守儿童关爱保护工作是一项社会系统工程,需调动各方力量,资源共享、协调配合、齐抓共管、共同推进。娄星区建立由区政府领导,区民政局牵头,区教育局、区公安分局、区司法局、区卫计局等部门负责,区妇联、团区委等群团组织参与的农村留守儿童关爱保护工作机制。有关单位要按照“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”原则,明确农村留守儿童关爱保护目标和职责,针对存在的突出问题,找准工作切入点,加大人力、财力、物力投入,切实把农村留守儿童关爱保护工作措施落到实处。

  (二)狠抓能力建设。要统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会的作用,逐步完善救助管理机构,依托救助管理站设立未成年人保护中心。要加强农村学前教育和义务教育投入,改善办学条件;充分发挥现有“留守儿童之家”等关爱服务阵地作用,利用乡镇人民政府、村民委员会闲置资源,建设农村留守儿童关爱保护中心,确保2020年前实现村级农村留守儿童关爱保护中心全覆盖,并有统一标牌、有固定场所、有完善设备、有专人管理,能提供必要的托管服务。要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,区、乡、村三级都要配备专职或兼职工作人员,安排必要的工作经费,确保事有人干、责有人负。

  (三)动员社会参与。要加强社会动员,发挥群团组织优势,调动社会组织、专业社工机构和各类志愿服务机构参与,积极为农村留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。要发挥工会、关工委等群团组织作用,积极动员广大职工,广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。要加大政府购买服务力度,通过服务外包、公益岗位购买等多种形式,充实基层工作力量,丰富关爱保护内容。要积极引导市场参与,支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园、留守儿童关爱服务中心和托管服务机构,财税部门要认真落实税费减免优惠政策。要倡导社会互助,发挥基层老年协会作用,综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管等管护形式,从根本上解决留守儿童成长过程中存在的突出问题。

  (四)注重政策宣传。有关单位要加强法律法规等宣传解读工作,开展形式多样的宣传教育活动,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。要建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。要宣传报道关爱保护工作先进典型,及时曝光侵犯农村留守儿童权益的违法行为,动员引导全社会力量积极参与农村留守儿童关爱保护工作。

  (五)强化督查考核。有关单位要根据本实施方案,结合实际,制定本辖区本单位农村留守儿童关爱保护工作的具体实施方案,明细职责,确保各项工作任务落实到位。区政府将农村留守儿童关爱保护工作纳入综治考评内容,每年对各单位工作开展情况进行检查,对重视不够、措施不力、任务不落实的单位或个人,将按有关规定实施问责。