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娄底市娄星区人民政府关于印发《娄星区深入推进“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案》的通知
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LXDR—2018—00007  

娄星政发〔2018〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

  《娄星区深入推进“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  娄星区深入推进“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案

  根据《娄底市深入推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(娄政发〔2018〕6号)、《娄底市人民政府关于印发<娄底市政务信息系统整合共享实施方案><娄底市“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案>的通知》(娄政办发〔2018〕7号)和《娄底市人民政府关于印发<娄底市推行政务服务“只跑一次”改革实施方案>的通知》精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  依托“智慧娄底”大数据中心、娄底市政务数据共享交换平台与娄底市“互联网+政务服务”一体化平台,实现互联网与政务服务深度融合,形成上下联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”体系,建设好网上办事大厅,改造好实体办事大厅,推进政务服务标准化,2018年6月30日全面开展“一窗一体式”政务服务模式改革试点,年底前完成完善提升工作,进一步巩固和扩大娄星区“三个最多”改革成果,将娄星区打造成审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、干部作风最实、群众口碑最好的首善之区。

  二、主要内容

  全力推进政务服务“八个一”建设:

  “一库”共享。建立健全政务信息采集、使用、更新、管理以及共享、交换机制。协同建设、接入娄底市政务信息资源交换共享平台,主动迁移推送信息、打通横向、纵向信息流,配套完成人口、法人、空间地理、社会信用、企业信用等基础数据库和电子证照库建设,共建共享全市政务资源共享数据库。

  “一码”管理。推行政务服务事项标准化,编制全区统一的政务服务事项目录和办事指南,将所有事项统一编码纳入权责清单管理,确保事项管理数据同源、标准规范。

  “一门”集中。加快各级政务服务(便民)中心改造、建设,不断升级实体政务大厅功能,确保政务服务大厅运行面积能完全满足改革需要。实现所有政务服务事项分类进驻各级政务服务(便民)大厅集中办理,变多门办理为一门服务。

  “一窗”受理。将部门办事窗口分类整合为综合服务窗口,采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,打造专业高效的综合政务服务。

  “一网”通办。按照省、市要求,建设好“互联网+政务服务”平台,实现政府门户网站与网上政务大厅前端融合、数据对接和应用兼容。强化网上办事大厅统一办事门户功能,建立网上统一申办受理平台,推动审批事项、业务系统与网上办事大厅的无缝对接,实现“一网式”服务。

  “一证”申办。以身份证、社会信用代码分别作为公民、法人和其他组织申请办事的唯一标识,构建全区统一的身份认证体系,实现一个证号可办理所有政务服务事项。

  “一线”连通。积极推进各单位原有设诉、咨询、举报渠道与12345热线的整合、互动、拓展,健全各职能部门投诉举报热线办理机制,及时处理、及时反馈。

  “一体”运行。建设好区、乡镇(街道)、村(社区)三级政务信息平台,统一接入娄底市政务信息平台、构建“纵向到底、横向到边、横纵联动、无缝衔接”的政务服务体系,建设集政务公开、行政审批、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务服务”工作机制。

  三、工作任务

  (一)建立政务服务数据共享交换体系。依托“智慧娄底”大数据建设,进一步完善政务服务、电子证照等信息资源目录和主题数据库建设,实现政务服务数据信息跨部门、跨层级“一库”互通共享。

  1.全面打通信息共享通道。一是组织全区各部门编制、维护我区政务信息资源目录,抓紧推动各部门业务信息系统向区电子政务外网迁移,并接入娄底市政务信息资源共享交换平台,实现政务信息资源互联互通互享和业务协同;二是加快电子政务外网向村(社区)延伸建设,构建“横向到边、纵向到底”的电子政务外网网络体系,为“就近办、网上办、马上办、帮代办”做好网络技术保障。三是建设政府网站集约化平台作为区政府提供服务的统一入口,实现“一次登录,全网通行”。四是建立健全信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度,推动部门信息资源按需共享。(牵头单位:区电子政务办、区政务服务中心、区经信局;责任单位:区直各单位、各乡镇街道)

  2.建设统一的政务服务基础数据库。主动开放自有数据,配合推进全市统一的电子证照库和身份认证体系建设,加快推进人口、法人、空间地理、社会信用、市场监管等基础信息库建设和互联互通。实现办事相关证明材料统一存储、可重复使用,为避免群众办事时重复提交相关材料、证明和证件提供技术支撑。建立以服务对象为核心,涵盖服务对象数据、服务流程数据、业务办理数据、历史记录数据为主的政务服务办事数据库。建立健全政务服务信息采集、归类、储存、维护、交换、使用和管理机制,完善政务信息资源共享平台,实现各环节、各时段、各类办事数据的应用互通,确保前后台之间和各级各部门之间审批服务的相互衔接,变“群众跑腿”为“信息跑路”。(牵头单位:区电子政务办、区政务服务中心、区经信局;责任单位:区直有关单位、各乡镇街道)

  (二)全面推进政务服务标准化。全面梳理政务服务事项目录,编制标准化办事指南,制定统一的受理标准、审查标准、决定标准和监管标准,通过全省统一赋码实现政务服务事项“一码”管理。

  1.梳理和公布政务服务事项目录。以自然人事项为核心,全面梳理和公开政务服务事项(含证明类)目录。区直相关部门按照《湖南省行政许可事项通用目录》(2017年版)、《关于梳理编制政务服务事项目录及实施清单的通知》(娄星审改办〔2017〕1号)和《关于进一步完善政务服务事项目录及实施清单的通知》(娄星审改办〔2018〕1号),全面梳理、查齐找准行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他行政权力和公共服务等6类政务服务事项。审定编制区、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务事项目录,并录入湖南省“互联网+政务服务”一体化平台。(牵头单位:区编办、区政府法制办、区政务服务中心;责任单位:区直有关单位、各乡镇街道)

  2.实行政务服务事项标准化管理。为推进办事流程简化优化和服务模式创新,对政务服务事项目录中的每一事项,按照政务服务事项实施清单的填报要求,逐项编制格式一致的标准化办事指南,重点规范办理依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、基本流程等要素,依法科学合理减少申请材料,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,为群众办事提供清晰指引。根据“谁发布、谁负责”的原则,由各相关单位在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台录入、发布实施清单。(牵头单位:区编办、区政务服务中心;责任单位:区直有关单位)

  (三)改革创新政务服务模式。在全区统一的事项目录、业务流程和数据标准体系的基础上,实行政务服务受理发证和审批管理相对分离的政务服务新模式。即:在规定的时限内,受理和发证的“进出口”实行政务大厅前台综合服务和统一监管,审批和办结的“生产线”由部门后台自行管理和协同优化。

  1.提供政务服务一站式办理,推广“一门”集中。按照应放尽放的原则,引导区直职能部门不断下沉事项办理权限,逐步将面向群众的政务服务事项(政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、城乡居民医保、老年证办理、户籍户政管理、居住证明、计生证明、高龄补贴等)办理权限最大限度下放到乡镇(街道)便民服务中心。根据区、乡镇(街道)、村(社区)三级政务服务事项目录清单,统一编制政务服务事项受理清单和样本,按照应进必进的原则,全部进驻政务服务实体办事大厅和网上办事大厅。(牵头单位:区编办、区政府法制办、区政府督查室、区政务服务中心、区电子政务办、区发改局,责任单位:区直各相关部门、各乡镇街道)

  2.科学划分服务主题,推动“一窗”受理。将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”对进入“一窗一体式”系统的全部事项采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,打造专业高效的综合政务服务。一是区政务服务中心实体大厅共设置窗口9个,其中综合受理窗口5个(受理所有政务服务事项)、业务流转窗口2个(材料审查、收件、分转、证照发放)、快递送达窗口1个、咨询服务台1个。二是乡镇(街道)便民服务中心按照“2+1”的模式设置综合受理窗口和业务流转窗口。三是社区便民服务中心按照“1+1”的模式设置综合受理窗口和业务流转窗口,村部设1个窗口。四是建立首席代表制度,各有关部门要送派1名综合素质高、业务能力强、工作责任心强的班子成员或中层干部担任首席代表进驻区政务服务中心,负责本单位进驻大厅事项的后台分办审批。五是各乡镇(街道)要明确专人负责改革工作,将人社、民政、卫计、财政、规划、国土等所有自然人事项全部整合纳入各乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心综合窗口办理。六是大厅改造、配套设备升级改造或采购安装。(牵头单位:区政务服务中心、区编办;责任单位:区直各有关单位、各乡镇街道)

  3.畅通政务服务方式渠道,实现“一网”通办。建设政府网站集约化平台,申办入口,接入娄底市人民政府门户网站网上办事大厅,变多网受理为一网受理,逐步关闭各部门网站的在线办事入口。深化全流程网上办理深度,创新申报资料提交方式,建设政务服务电子档案影像系统,实现申办资料“无纸化”流转。加大手机APP等自助终端运用,为群众和企业办事提供更多、更便利的渠道和方式。(牵头单位:区政务服务中心、区经信局、区电子政务办;责任单位:区直各有关单位)

  4.建立统一身份认证体系,做到“一证”申办。以居民身份证号、社会信用代码分别作为自然人、法人和其他组织办事的唯一标识,构建网上办事统一身份认证体系,支撑实体办事大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道以及各部门业务系统的统一身份认证需求,形成线上线下互认的统一身份认证体系,实现群众和企业办事一次认证、无缝切换、多点服务,提升政务服务的便捷性。(牵头单位:区政务服务中心、区经信局、区电子政务办;责任单位:区直各有关单位)

  5.拓展12345服务功能,确保“一线”连通。积极推进各单位原有投诉、咨询、举报渠道与12345热线的整合、互动、拓展,健全各职能部门投诉举报热线办理机制。及时受理市政务中心分派投诉,分流、交办给相关单位处理,并对投诉处理情况进行督查督办,真正做到“民有所呼,我有所应”。(牵头单位:区政府办、区电子政务办、区政务服务中心、区经信局;责任单位:区直有关单位)

  6.深度融合线上线下,构建“一体”运行服务体系。按照“互联网+政务服务”工作需要,建立集政务公开、政务服务、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务服务”工作机制。深度融合线上线下办事大厅政务服务,连通区、乡镇(街道)、村(社区)政务信息,构建“三级贯通、协同联动、一网办理、运行高效”的政务服务体系。推进政务服务事项网上办理,积极推动办事“只跑一次”,逐步实现办事“零次跑”。在政府门户网上分批公示“只跑一次”清单、“零次跑”清单(牵头单位:区编办、区政务服务中心、区电子政务办;责任单位:区直各有关单位、各乡镇街道)

  四、工作步骤

  (一)动员阶段(2018年5月31日前)

  1.制定出台《娄底市娄星区深入推进“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革实施方案》,召开全区动员部署会议。

  2.制定出台《娄底市娄星区政务信息资源共享实施方案》、《政务服务(便民)中心实体大厅改造方案》、《娄星区“互联网+政务服务”网上平台建设方案》等实施子方案。

  3.出台《娄底市娄星区“互联网+政务服务”考评制度》、《娄底市娄星区政务信息资源共享管理办法》、《“一门式”业务首席代表管理办法》等规章制度。

  (二)实施阶段(2018年6月30日前)

  1.完成政务服务事项的梳理和标准化工作,政务服务事项和实施清单全要素入库、编码,在此基础上完成办事指南的编制。

  2.完成政府门户网站集约化平台建设和“互联网+政务服务”一体化平台上线运行,完成数据共享交换平台、基础信息库、电子证照库、身份认证体系、电子监督和评价考核等信息系统的建设和互联互通。

  3.试行自然人“一窗一体”式政务服务模式。部分政务服务事项实现同城一网通办和24小时自助办理。

  4.完成区、乡镇街道政务大厅改造。

  (三)完善阶段(2018年底前)

  1.全面提升“一窗一体”式政务服务新模式。积极推动电子证照、电子公文、电子印章、电子签名、自助终端等在政务服务中的应用。利用第三方平台,实现证照寄送、在线支付等服务功能。部分政务服务事项实现全区各地无差异化一网通办。

  2.进一步统一规范服务内容,紧密协同前后台,跨部门、跨层级一体化运作顺畅,微信、电话、短信、移动客户端、自助终端等办事渠道更加丰富、高效,政务服务事项及流程更加整合优化,全流程网上办理率极大提升。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。成立娄底市娄星区“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革工作领导小组。由区委书记任顾问,区委副书记、区长任组长,区委常委、常务副区长任常务副组长;区人民政府副区长和政府办主任任副组长;区政府办、区纪委监察委、区委宣传部分管领导,区编办、区委网信办、区委国家保密局、区政务服务中心、区电子政务办与承担行政审批及公共服务职能的区直相关单位、娄星工业集中区和乡镇街道主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在区政府办,由区政府办主任兼任办公室主任,区编办主任兼任办公室常务副主任。各级各部门要充分认识此项工作的重要意义,成立相应的工作领导小组,切实加强对“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革工作的领导,将其作为推进“放管服”改革、巩固扩大“三个最多”改革的“一把手”工程,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,明确工作时间表、路线图,细化分工,责任到人,确保改革措施落实到位。

  (二)严格落实责任。区政府办负责“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革统筹推进和政务公开、12345热线等工作;区编办负责“放管服”改革政策把握和总体方向、“三个最多”改革的深度融合、政务服务管理体制改革和政务服务事项目录的梳理、审核、编制、录入等工作;区委网信办负责网络信息安全和战略推广;区委国家保密局负责数据和信息渠道的涉密审查;区经信局负责做好技术评审、项目管理和建设资金保障等工作;区财政局负责做好项目财政评审、政府购买服务和改革配套资金保障;区人社局负责“互联网+政务服务”工作列入绩效考核;区质监分局负责推进政务服务事项、数据等标准化;区政务服务中心负责组织“互联网+政务服务”编制标准化办事指南,创型政务服务模式等工作;区电子政务办负责政务信息资源共享、政务公开、12345热线等工作。区直各部门要按照统一部署扎实做好本领域政务服务事项梳理、实施清单填报、办事指南编制、信息系统对接以及事项进驻等各项具体工作,密切配合区经信局和区政务服务中心、区电子政务办做好线上线下整合、数据信息交换共享以及政务服务数据库建设工作。

  (三)保障项目资金。区财政局要对政务服务模式改革,以及相关配套建设予以资金倾斜和重点保障。

  (四)加大督查力度。强化部门履职尽责监督,将“互联网+政务服务”与“一窗一体式”政务服务模式改革工作作为区政府重点督查事项,由区纪委监察委和区政府督查室会同有关部门对工作进展和落实情况进行全面督促检查,每月定期通报,及时研究解决检查中发现的问题。对工作落实不到位的进行约谈督办和追纪问责,推动各级各部门按时保质完成任务。

  (五)确保信息安全。落实国家信息安全等级保护制度,健全网络安全管理制度,开展等级保护定级备案、等级测评工作,加强数据安全管理,完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制,强化信息支撑的安全保障体系建设。采取必要的管理和技术手段,切实保护国家信息安全及公民个人隐私。

  (六)强化舆论宣传。依托办事窗口、电视、报纸、网络、微信等多渠道全方面宣传改革工作,形成良好的舆论氛围,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。以舆论导向倒逼工作成效,开辟电视问政等专栏节目,工作不给力、成效不明显的单位主要负责人,在娄底电视台和娄底日报上公开向全社会进行解释和说明。

附件:
1.娄星区推进“一窗一体式”改革进驻单位窗口人员配备统计表
2.娄底市娄星区深入推进“互联网+政务服务” 与“一窗一体式”政务服务模式改革工作任务倒排表

娄底市娄星区人民政府

  2018年6月25日