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娄底市娄星区人民政府关于印发《娄底市娄星区工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知
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LXDR—2020—00001

娄星政发〔2020〕3号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

现将《娄底市娄星区工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

娄底市娄星区人民政府

 2020年3月11日


娄底市娄星区工程建设项目审批制度改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,全面推进工程建设项目审批制度改革工作,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,在落实《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)、《娄底市工程建设项目审批制度改革实施方案》(娄政发〔2019〕6号)既定改革目标、内容以及任务的基础上,进一步深化工程建设项目审批制度改革,统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,进一步精简审批环节和事项,压减审批时间,加强审批服务,提高审批效能。

二、统一审批流程

(一)精简审批环节。在《湖南省工程建设项目审批工作指南》的基础上,区级各部门要进一步研究精减审批事项和条件,减少保留事项的前置条件;进一步合并审批事项,按照方便企业和群众办事的原则;进一步转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项;进一步调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;进一步优化市政公用服务办理环节,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。社会投资项目初步设计审批并入规划设计方案审批环节一并进行审查,加快探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等。

(二)规范审批事项。按照国务院的统一要求,对工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据。本着合法、精简、效能的原则,制定我区工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。

(三)严格执行审批流程。严格执行《湖南省工程建设项目审批工作指南》规定的各类投资项目审批流程指导图。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

(四)实行联合审图和“测验合一”。实施施工图设计文件联合审查管理办法,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。执行“测验合一”管理办法,统一标准、统一图纸、联合测绘、以测代核、核审分离,多验整合、依法监管,由测绘中介机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工核实验收手续,规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一出具验收意见。

(五)推行区域评估。制定并实施区域评估细则,推行由区人民政府统一组织对压覆重要矿产资源、节能评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、重大工程气候可行性论证、建设项目安全预评价等评估评价事项实行区域评估,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

(六)推行告知承诺制。区直相关部门应制定并实施告知承诺制管理办法,公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的或已实施区域评估的审批事项等实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

三、统一信息数据平台

对接省工程建设项目审批管理系统,“多规合一”业务协同平台与之有机衔接,实现多规协同、可研协同、统一受理、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共享、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现审批数据实时共享。区财政局要在“多规合一”业务协同平台建设的资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。区自然资源局应全面梳理各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制。统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。及时消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。按照项目生成办法,依托全省工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目立项用地阶段有关审批手续,统筹安排项目实施计划。

(二)“一个窗口”提供综合服务。执行全省“一窗受理”的工作规程。区行政审批局应整合各部门分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,并进驻政务大厅。要加强政务大厅建设,完善线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则,充分发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。各部门要细化制定并实施咨询辅导等服务规定,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助申请人了解审批要求,提高申报通过率。

(三)“一张表单”整合申报材料。按照《湖南省工程建设项目审批工作指南》,实行各审批阶段全省统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。工程建设项目审批综合服务窗口应建立对申请表单和申报材料清单的填报服务机制,主动告知申请人填报要求,不同审批阶段的审批部门依托全省工程建设项目审批系统共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(四)“一套机制”规范审批运行。全面落实各审批阶段“一次征询”、“一单告知”工作机制。各审批阶段牵头部门依托全省工程建设项目审批管理系统将申请表单推送项目有关部门“一次征询”该阶段需要办理的事项及办理部门,汇总后“一单告知”申请人。区政府建立健全工程建设项目审批配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,制定并实施相关制度和监督检查办法,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。

(二)加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形,实行信用分级分类管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。

六、加强组织实施

(一)强化组织领导。成立娄星区工程建设项目审批制度改革领导小组(以下简称“工改领导小组”),由区长任组长,分管副区长任副组长,区直有关部门单位主要负责人为成员(详见附件)。工改领导小组办公室设在区住建局,负责组织协调和督促指导改革工作,区交通运输局、区水利局、区发改局分别具体牵头推动并深化交通建设工程、水利建设工程、能源建设工程领域改革,并建立或运用各自行业领域审批框架体系,实现各自领域工程建设项目审批系统与全省工程建设项目审批管理系统无缝对接。区直其他部门单位要根据各自职能加强协作、密切配合。工改领导小组及时协调解决改革中的重要问题,确保改革工作顺利实施。

(二)加强沟通反馈和培训。工改领导小组要建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况,督促指导各部门研究解决改革中遇到的问题。针对重点、难点问题,要采用集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(三)严格督促落实。工改领导小组要加大对改革任务落实情况的督促指导力度,通过业务培训、调研督导、通报评估等形式,跟踪改革任务落实情况,定期向区人民政府报送工作进展情况。建立改革公开制度,将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府官网等方式向社会公开,接受社会监督。

(四)做好宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

附件1 娄星区工程建设项目审批制度改革工作领导小组

附件2 娄星区工程建设项目审批制度改革任务分解表