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娄底市娄星区人民政府关于印发《娄底市娄星区政府采购管理暂行办法》的通知
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LXDR—2020—00003

娄星政发〔2020〕5号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

现将《娄底市娄星区政府采购管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

娄底市娄星区人民政府

2020年5月14日

娄底市娄星区政府采购管理暂行办法

第一章  总  则

第一条  为加强娄星区政府采购的管理和监督,提高财政支出管理水平和财政性资金的使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则》以及《湖南省深化政府采购制度改革工作方案》等文件,结合我区实际,制定本管理办法。

第二条  我区各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织(以下简称预算单位),为履行其职能或为社会提供公共服务,使用财政性资金和财政贴息贷款,获取货物、工程和服务的,适用本办法。

第二章  工作职责

第三条  区财政部门是政府采购工作的管理部门,设立区政府采购办,负责管理区本级政府采购工作,其职责如下:

(一)组织贯彻执行政府采购法及其相关法律法规,拟定我区政府采购相关政策规定;

(二)管理和监督政府采购招标活动及政府集中采购、部门集中采购、分散采购等其他政府采购工作;

(三)对取得资格认证的采购代理机构实行备案管理;

(四)受理和处理政府采购中的投诉事宜;

(五)对政府采购工作进行指导和信息统计分析;

(六)对集中采购机构进行检查考核;

(七)组织政府采购人员的政策业务培训;

(八)对采购合同进行备案,参与合同履约验收。

第四条  区政府设立实施集中采购的专门机构,由区机关事务服务中心主管,其主要职责如下:

(一)负责按照下达的政府采购计划,组织实施区本级政府集中采购活动;

(二)根据采购人委托的采购项目,按照法定程序组织采购;

(三)依法对政府采购供应商的准入资质进行审查;

(四)使用政府采购专家库中的专家,按采购项目组成评标委员会等评审组织;

(五)负责签订采购项目合同,并组织合同的实施以及采购项目的验收。

第五条  采购主体是指采购单位(包括集中采购机构),其主要职责如下:

(一)对市场进行调研,进行价格测算,依据市场行情和资金安排计划编制政府采购预算;

(二)对100万元以上的采购项目进行可行性研究;

(三)对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,包括在采购需求中落实政府采购的政策功能;

(四)确认采购文件;

(五)配合监管部门做好处理投诉及行政复议工作;

(六)对采购项目进行绩效评价,并公开评价结果;

(七)对政府采购项目每项采购活动的采购文件进行妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

第六条  采购单位可以委托具有政府采购代理资格的代理机构办理招标事宜。采购单位具有编制招标文件和组织评标能力的,可自行办理招标事宜。

第三章  采购形式

第七条  可采用集中采购、部门集中采购、分散采购等采购形式。

第八条  按政府采购有关法律法规选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等采购方式。

第九条  台式计算机、打印机、办公耗材以及其他需要批量采购的货物须由集中采购机构代理采购,通过公开招标确定定点供应商。采购需求单位根据采购计划通过定点供应商实行定点采购。  

第十条  教育系统可以成立部门集中采购机构。除城区学校外,其他乡镇学区台式计算机、打印机、办公耗材、常用教参、课本、作业本和其他需要批量采购的货物可由部门集中采购机构组织采购,通过公开招标确定定点供应商,也可委托区集中管理机构组织采购。

第十一条  在政府采购限额以内未列入集中采购目录的采购项目,或特殊情况经区人民政府批准,可由采购单位自行分散组织采购,按国家规定执行。

第十二条  财政部门要加快推广使用电子卖场,对政府采购限额标准以下的货物、服务和工程通过电子卖场进行采购,采用直购、竞价和团购三种交易方式。

第四章  采购审批

第十三条  单位提出采购申请时,应提出必要性申请,并落实资金来源,经区政府分管领导审批后,区财政局汇总,报常务副区长审批。200万元以上必须报区长审批同意。 

第十四条  经区人民政府同意后,部门要根据市场调查严格编制采购需求,提出详细的需求计划和价格,区财政局要对预算控制价进行合理性审查,100万元以上要进行财政投资评审。

第十五条  区政府采购办对部门提出的政府采购审批项目,要对采购方式进行合法合规合理性审查,对采购代理机构进行资格审查,对采取公开招标或邀请招标方式的要明确供应商最终中标方式。

第十六条  政府限额标准以内的办公楼简易维修、改造、下水道疏通、灯光照明等简易工程,资金来源于单位公用经费,可自行按规定组织采购;资金需要财政另行安排的,必须经区财政局提出资金安排意见、财政评审意见,经分管区领导、常务副区长审批同意后,方可自行按规定组织采购。

第十七条  实施政府采购的工程项目采购必须经区人民政府审批同意,凭区发改局的立项审批报告、区财政局的财政投资评审报告,填报政府采购审批表,经区政府采购办和财政局分管领导、局长审核,报分管区领导和常务副区长审批。200万元以上报区长审批。

第五章  评标定标

第十八条  采用公开招标采购方式的,应按照《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律、规章规定的程序及要求,编制标书、刊登公告、或发投标邀请、接受投标、组织评标、开标。评标小组推荐3名以上有排序的成交候选供应商(只有3-4家供应商参与投标的提出2名候选供应商)。招标结束后15个工作日内,采购单位应将招投标情况书面报区政府采购办备案。

第十九条  采用邀请招标方式的,要组成由区政府主要领导牵头的邀标预审委员会,发布资格预审公告征集,经严格审查,选择符合资质条件的供应商名单,提出书面推荐意见,经邀标预审委员会签字后,发出投标邀请书,在推荐供应商名单中通过抽签方式抽取3家供应商,组成5人以上评标委员会进行评标。招标结束后10个工作日内,采购单位应将招投标情况书面报区政府采购办备案。

第二十条  采用竞争性谈判和竞争性磋商方式进行采购的,应邀请3个以上的供应商进行谈判和磋商,并组成谈判小组(谈判人),谈判小组应有专家和采购人代表参加。谈判活动结束后,谈判人应当要求所有参加谈判和磋商的供应商在规定的时间内提出最后报价及有关承诺。谈判小组要推荐3名以上有排序的成交候选供应商。采购单位应将谈判纪要在谈判结束后5个工作日内报区政府采购办备案。

第二十一条  采用询价方式进行采购的,采购单位应确定询价小组成员,询价小组应有用户代表参加。询价小组要提交3名以上有排序的候选供应商,采购单位应将询价纪要和确定供应商的理由在5个工作日内报区政府采购办备案。

第二十二条  按照法律法规及规章规定的其他定标方法确定中标供应商。采购人确定中标人的办法在招标文件中载明。

第二十三条  采购单位与供应商签订采购合同后要按规定在网上公示,7个工作日之内到区政府采购办备案,采购合同应妥善保管。

(一)要建立适应不同需求特点、鼓励市场竞争、合理分担风险的多种合同类型,区政府采购办和集中采购机构拟定政府采购合同标准文本,包括固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同以及针对特定用途的特殊合同,完善相关合同的条款内容。

(二)采购人要根据采购项目特点选择适当的合同类型,在采购文件中明确签订的合同类型和文本格式,合理确定与供应商的权责关系。

第六章  履约监督

第二十四条  采购人承担采购监管主体责任,必须建立严格的政府采购内控管理制度,对采购的货物、服务和工程项目,安排专人进行监管,并组织验收,验收报告上必须有所有监管人和验收人签字,实行“谁签字、谁负责”。未经监管人和验收人签字的,单位不得支付货物和工程款,区财政支付中心和乡财局不得进行入账审批。

第二十五条  成立区政府采购监管小组,由区财政局、区审计局、区发改局组成。200万元以上的采购项目实行全面监督检查;200万元以下的项目抽查率不少于20%;区委、区政府、区纪委监委交办的交办项目,由政府采购监管小组进行监督检查,包括以下主要内容:

(一)政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

(二)政府采购项目预算的执行情况;

(三)政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况;

(四)政府采购合同的履行情况;

(五)其他应当监督检查的内容。

被监督检查的单位和个人应当如实反映情况,提供有关材料。

第二十六条  区政府采购办发现正在进行的政府采购活动严重违反规定,可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的,应当责令采购单位停止采购,并及时按有关规定作出处理。

第二十七条  采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或者解除合同。中标供应商不得向他人转让或肢解转让采购项目。

合同当事人协商一致变更合同实质性条款或订立补充合同的,应将变更或补充的合同送区政府采购办备案;需要增加采购项目预算的,应当事先报区财政部门和区人民政府批准,增加采购预算10%以上的,还需通过政府采购程序。

第二十八条  政府采购活动应当接受纪委监委、审计等部门以及社会的监督。

第二十九条  各预算单位要建立采购内控管理制度和内控管理领导小组办公室,区纪委监委派驻纪检组要组织内控管理领导小组办公室加强对单位采购活动的内控内审。

第七章  罚  则

第三十条  集中采购机构和采购单位有下列情形之一的,采购无效,并由区财政部门责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管机关按有关规定处理;给投标人造成损失的,应当承担赔偿责任。

(一)未经批准自行提高采购标准;

(二)委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承担采购事务;

(三)与中介机构或者投标人串通;

(四)拒绝区政府采购办的检查或者不如实反映情况、提供材料;

(五)其他违反政府采购的情形。

第三十一条  投标人有下列情形之一的,采购无效,并由区财政部门暂停直至取消其进入政府采购市场的资格,给采购单位造成损失的,应承担采购活动中的全部费用。

(一)提供虚假材料,骗取政府采购供应商资格;

(二)提供虚假投标材料;

(三)采用非正当竞争手段诋毁、恶意排挤其他投标人;

(四)与采购机构或者社会中介机构违规串通;

(五)向区政府采购办、集中采购机构、招标代理机构等行贿或者提供其他不正当利益;

(六)拒绝采购管理部门的检查或者不如实反映情况、提供材料;

(七)其他违反政府采购规定的情形。

第三十二条  招标代理机构有下列情形之一的,采购无效,建立黑名单制,取消其在娄星区范围内的政府采购代理资格。给采购单位、投标人造成损失的,应当承担经济赔偿责任;造成严重后果和不良影响的,依法追究法律责任。

(一)提供虚假材料骗取政府采购代理资格;

(二)超出代理权限进行政府采购业务;

(三)与投标人串通;

(四)收受贿赂、拿取回扣的;

(五)拒绝采购管理部门的检查或者不如实反映情况、提供材料;

(六)其他违反政府采购规定的情形。

第三十三条  预算单位自行采购属于集中采购范围的货物、工程和服务,或将本应一次完成的采购行为分解为几次的,区财政部门停止拨付其同等数额的专项经费或从年度预算中抵扣一定比例的经费,并按规定追究有关责任人员的责任。

第三十四条  区政府采购办、集中采购机构、采购单位的工作人员,不履行本办法的规定,徇私舞弊、玩忽职守的,由有关部门按规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第八章  附  则

第三十五条  本办法未规定事宜按相关法律法规及规章规定执行。

第三十六条  本办法自公布之日起施行,有效期一年。