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娄底市娄星区人民政府关于印发《娄底市娄星区本级政府财政投资评审管理办法》的通知
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LXDR—2020—00004

娄星政发〔2020〕6号

各乡镇人民政府、街道办事处,娄星工业集中区管委会,区政府各局办、各直属机构:

现将《娄底市娄星区本级政府财政投资评审管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。2017年9月27日娄底市娄星区人民政府办公室印发的《娄底市娄星区财政投资评审管理细则》(娄星政办发〔2017〕29号)同时废止。

娄底市娄星区人民政府

2020年5月14日

娄底市娄星区本级政府财政投资评审管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范政府性投资行为,优化投资结构,提高投资效益,建立科学、规范的政府性投资项目管理秩序,依据《湖南建设工程造价管理办法》(湖南省人民政府192号令)、财政部《财政投资评审管理规定》(财建〔2009〕648号)、《湖南省财政投资评审管理实施办法》(湘财办〔2011〕16号)和《娄底市人民政府关于进一步规范和加强市本级政府投资项目评审工作的通知》(娄政办函〔2016〕32号)之规定,结合我区实际,特制订本办法。

第二章  项目衔接

第二条  区发改局立项后,建设单位要及时与区财政局进行衔接,确定资金来源,进一步论证项目建设的可行性、科学性和合理性,列入财政投资评审计划。

第三章  项目设计

第三条  由区财政局牵头,区住建局、区交通运输局、区水利局等部门建立工程设计机构库;由建设单位会同区财政局从工程设计机构库中随机抽取或通过政府采购、公开招标方式确定设计单位;由区财评中心鉴证,建设单位与设计单位签订委托设计合同。

第四条  建设单位根据区发改局批复的可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算,按照限额设计的原则,委托设计单位同步开展初步设计和编制项目投资概算。投资概算文本应细化各单项工程或者单位工程的概算明细,并达到国家规定的深度要求。由区财政局牵头,区发改局、区住建局、区审计局、区自然资源局、市生态环境局直属分局、区消防大队、设计单位等部门及建设单位,审查项目初步设计方案,项目施工图(深度设计)设计必须坚持设计方案基本原则,由区财政局组织进行优化审查。

第五条  设计限额。原则上投资概算不得超出批复的可行性研究报告投资估算,预算不得突破概算。投资概算确需超出估算10%以内、预算确需突破概算10%以内的,须报区发改局批准。投资概算超出估算10%以上、预算突破概算10%以上的,需重新按程序编报可行性研究报告、重新开展初步设计、重新编制项目投资概算。分阶段实施的项目,每阶段的实施项目分别按投资估算内对应项目的批准额度予以控制和限额设计,不得少报、小建大报,变相突破投资计划。

第四章  项目送审

第六条  资料审查。建设单位申请政府投资项目财政投资评审,必须提交下列资料:

(一)立项批复文件;

(二)项目投资概算批复;

(三)由具有资质的设计单位出具的施工蓝图并加盖设计单位的公章、设计人员设计资质章、审图中心审图意见(涉及主体结构的),并提供委托设计合同原件(或建设单位提供的现场测量数据并加盖建设单位公章、经办人员签名);

(四)由具有工程造价资质的造价咨询人编制的施工图预算并加盖造价咨询人公章、造价咨询人资质专用章、注册造价师执业专用章,并提供造价咨询合同原件、造价咨询人资质证书和注册造价师资格证书复印件;

(五)工程量计算式;

(六)与第(四)、(五)项内容相同的电子文档;

(七)抢险救灾工程等情况紧急来不及立项、概算批复和施工图审查的,可以先受理财评。建设单位要及时补充区委常委会、政府常务会办公会议纪要、区长办公会议纪要和启动应急财评程序的有关依据。

第七条  评审受理。区财政部门对建设单位提交的送审资料进行审验,送审资料齐全完整后,由建设单位填写政府投资项目财政评审申报表(加盖单位公章),经区财政局分管领导、局长审核后,报区政府分管领导和常务副区长审批同意后受理该项目投资评审申请。200万元以上的项目还必须报区长审批。

第五章  项目评审

第八条    评审方式。财政投资评审方式实行“二审定审制”。即区财政局组织或委托中介机构对政府投资项目进行工程造价一审,区财政局对中介机构一审的工程造价进行独立二审。

(一)初审。区财政局受理投资评审申请后,由财政评审工作人员或委托社会中介机构对政府投资项目进行工程造价一审,完成下列工作任务:

1.评审人员进入建设项目现场勘探、调查,核实项目基本情况;

2.对项目建设内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审,确定合理的工程造价;

3.对评审中发现的问题,向项目建设单位进行核实、取证;

4.向区财政局提交一审评审意见。

初审的社会中介机构从娄星区政府投资项目工程造价咨询机构库中随机抽取。

(二)复核。区财政局组织专业技术人员对一审评审意见进行复核,形成初步评审意见。

复核的专业技术人员从区财政局评审工作人员中随机抽取。

(三)审批。区财政局依据初步评审意见填写政府投资项目财政投资评审审批表,连同项目招标控制价草稿、项目评审结论意见反馈书,经区财政局分管领导、局长审核后,报区政府分管领导和常务副区长审批,200万元以上的项目还必须报区长审批,形成评审结论。

(四)跟踪评审。在项目实施过程中,区财政评审中心要实行跟踪评审,对设计变更内容、项目增减等情况及时处理,调整工程造价。

第九条  评审期限。从受理评审资料到形成评审结论的时间:

(一)500万元以下(含500万元)的工程项目,5日以内;

(二)500万元以上2000万元以下(含2000万元)的工程项目,8日以内;

(三)2000万元以上5000万元以下(含5000万元)的工程项目,10日以内;

(四)5000万元以上1亿元以下(含1亿元)的工程项目,12日以内;

(五)1亿以上的工程项目,15日以内。

第十条  反馈。区财政局将评审结论向项目建设单位送达项目评审结论意见反馈书,载明项目名称、建设单位名称、送审金额、审定金额、审减金额等事项,由项目建设单位签述意见并加盖单位公章后返还区财政局。

第十一条  复审。项目建设单位必须严格执行评审结论。个别项目确因特殊情况,建设单位对评审结论存在异议的,由建设单位提出复审书面申请,报区政府分管副区长、常务副区长审批同意后,可由区财政局组织一次复审。

第六章  责任和义务

第十二条  区财政局履行以下职责:

(一)对项目设计的科学性、合理性,评审报告的真实性、准确性、合法性负责;

(二)在规定时间内完成设计和造价评审任务,出具评审报告;

(三)建立严格的项目档案管理制度,完整、准确、真实反映和记录项目评审情况,做好各类资料的存档和保管工作。

第十三条  建设单位履行以下职责:

(一)积极配合区财政局开展工作,及时向区财政局提供评审工作所需相关资料,并对所提供的资料的真实性、合法性负责;

(二)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,应积极配合,不得拒绝、隐匿、提供虚假资料;

(三)对区财政局出具的建设项目投资评审意见,项目单位应在收到日起五个工作日内签署意见,并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字;逾期不签署意见,则视同同意评审意见;

(四)项目建设单位应对全年政府投资项目统一部署,有序安排,原则上不能以项目特殊性为由简化评审程序、压缩评审时间。

第七章  评审监管

第十四条  在项目设计阶段,区财政局、区发改局、区审计局以初步设计、投资概算为重点及时介入。具有专业技能的评审人员要会同有关部门运用经济、技术等手段,对项目建设的技术性、经济性和可行性进行论证,增强投资决策的准确性和科学性,尽量避免项目决策失误。

第十五条  在项目建设阶段,要以变更设计、隐蔽工程和现场签证进行动态评审。重点评审建设单位和监理单位对项目技术变更、工程计量的准确性、现场签证的真实性、建设单位与施工单位签订合同的合理性。在项目实施过程中,财政评审要会同相关职能部门,对建设单位、监理单位、施工单位实行跟踪监督。

第十六条  区财政局依据《娄底市娄星区财政投资评审风险防控办法》对社会中介机构进行管理,依据《娄底市娄星区委托评审工程造价咨询单位管理与考核办法》进行考核,优胜劣汰,动态管理。

第八章  责任追究

第十七条  明确项目超预算责任。建设单位负管理责任,区发改局、区财政局以及行业主管部门负监管责任。

第十八条  财政投资评审机构在财政投资评审工作中存在违反财政法律法规行为的,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处分。

第十九条  对党政机关办公用房、业务技术用房以及医院、学校等社会事业项目,区财政局编制下一年度部门预算时,按超预算金额的10%扣减建设单位行政事业运行经费预算,扣减总额度按200万元封顶,当年确实有困难的,可分年度扣减,但最长不超过5年,扣减的资金用于弥补超预算项目建设资金缺口,扣减完成前,区财政局不得增加建设单位行政事业运行经费预算基数。

第二十条  对建设单位实行责任追究制度。除项目建设期间价格大幅度上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,存在以下情形的一律先移交区纪委监委追责问责。

(一)对评审工作涉及需要核实或取证的问题,拒绝、隐匿、提供虚假资料的;

(二)未严格执行设计,未按相关程序通过批准随意提高建设标准和变更建设内容的;

(三)由于违反廉洁纪律或人为因素导致项目超预算的。

第二十一条  对引起超预算问题的中介机构予以惩戒。因勘察设计深度不够或设计缺陷造成项目建设发生重大变更,以及工程咨询、造价、评估等中介成果出现漏项、缺项或多项等,导致超预算10%以上或金额1000万元以上的,以及评审结果误差10%以上或金额500万元以上的,将有关勘测设计、工程咨询、造价和评估机构列入“黑名单”,将相关专业人员剔除专家库,依法限制其全区各类政府投资项目的相关业务。给评审机关、建设单位或第三者造成经济损失的,被委托机构应当承担赔偿责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第九章  附  则

第二十二条  本办法所指的财政投资评审的范围包括:

(一)财政预算内各项建设资金安排的建设项目;

(二)政府性基金安排的建设项目;

(三)纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目;

(四)政府性融资安排的建设项目;

(五)其他财政性资金安排的项目。

第二十三条  本办法自发布之日起执行。