娄底市娄星区人民政府门户网欢迎您!
当前位置: 首页 > 信息公开 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 规划计划 > 发展规划
娄星区特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造工程三年行动实施方案(2020-2022年)
文章来源:区民政局发表时间:2021-06-09 09:37浏览次数: 字号大小: 打印本页关闭本页

各乡(镇)、街道办事处:

现将《娄底市娄星区特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造工程三年行动实施方案(2020-2022)》的通知,印发给你们,请认真抓好落实。

娄底市民政局

2020年6月2日

娄星区特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造工程三年行动实施方案(2020-2022年)


为进一步提高特困人员集中供养能力和服务质量,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发﹝2019﹞5号)、《民政部、发展改革委、财政部关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(民发﹝2019﹞80号)和《湖南省特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造三年行动计划(2019-2022年)》的文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于养老服务系列讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以保障改善民生、助力脱贫攻坚为出发点,以满足特困人员集中供养和养老服务兜底服务对象需求为着力点,坚持政府主导,多方参与,统筹规划,稳步推进,全面改善基础设施,拓展服务功能,提升管理水平,为全面建成小康社会、开创我区高质量发展新局面做出积极贡献。

二、目标原则

按照“因地制宜、科学规划,立足需求、有效保障,质量优先、服务统筹”的工作原则和“新建一批、扩建一批、改造一批”的工作思路,从2019年底起,针对特困人员供养服务设施(敬老院)的设施条件、设备配置和安全管理,实施为期三年的改造提升工程。到2022年底,确保我区至少建有1所以失能(失智)特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(娄星区老年养护院)、每个乡镇建有乡镇综合养老服务中心(敬老院),形成区域1+6的特困人员供养服务联合体。

到2022年底,特困人员供养服务设施条件得到较好改善,服务功能不断完善,照护功能得到较大提升,安全隐患全部清除,养老机构一星级的敬老院超过50%,生活不能自理特困人员集中供养率超过60%,有集中供养意愿特困人员的供养需求得到充分满足;逐步为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供无偿或低偿托养服务,基本形成区、乡供养服务设施相衔接,布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。

三、任务标准

(一)提前布局规划

1.摸底排查。应全面掌握辖区内现有供养服务机构的设施条件、设备配备、供养能力、运营状况和服务水平等情况,了解特困人员数量变化、生活状况、失能状况、集中供养和医养结合服务需求等基本情况,展开经济困难失能失智失独老人、集中托养需求调查,搞好分析研判。

2.科学规划。在摸底排查基础上,制定符合本区特困人员供养服务设施(敬老院)布局规划。坚持以改扩建为主、新建为辅,充分利用现有服务设施,提质扩容,有效整治小、远、散供养服务机构,整合提升供养服务设施资源。

3.形成网络。按照“1+6”特困人员供养服务联合体(1个区级供养服务中心、6个区域性中心敬老院的思想,布局县域供养服务网络。区级供养服务设施(娄星区老年养护院)以失能(失智)、部分失能特困人员专业照护为主,优先满足辖区内生活不能自理特困人员专业照护需求;乡镇敬老院加挂区域性中心敬老院综合养老服务中心牌子,集特困人员集中供养、兜底服务对象养老服务、农村留守老人关爱于一体。

4.备案登记。各特困人员供养服务设施(敬老院)布局规划报区民政局备案。

(二)提标设施建设

1.分类处置。撤乡并镇后,原则上只留一所有条件改扩建的敬老院进行改建、扩建,对无条件改扩建且无太大意义的敬老院坚决合并。

2.新建扩容。新建和改扩建项目必须按照《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》(建标184-2017)设计施工,区级供养中心护理床位不低于70%;新建和扩建敬老院不低于二类敬老院,床位不低于120张,护理床位不低于50%,管理和服务水平不低于养老机构二星级建设水平。改建敬老院不低于三类敬老院,床位不低于60张,护理床位不低于30%,管理和服务水平不低于养老机构一星级建设水平。

3.设施提升。坚持兜底保障、标准适度原则,紧紧围绕落实优先集中供养和失能失智失独对象的需求,重点对现有设施中的老人居室、活动功能室进行改造升级,有针对性地增加护理区、护理床位、医疗和康复场地,配置康复辅具。

4.安防整改。各机构按照消防安全要求配置消防设施设备,健全管理制度、教育培训、安全排查制度,设置应急呼叫设施、视频监控、门卫室、24小时值班室,安装智能用电系统,有条件的配置可穿戴设备,力争2020年底敬老院全部消防达标,地质灾害隐患、食品安全、房屋安全隐患全部整改到位。各机构应有计划、分步骤地推进适老化、无障碍方面建设。

(三)提质服务功能

1.质量达标。对照全国养老服务质量建设专项行动标准,针对存在的问题进行逐一整改,2020年,重大风险隐患指标全部整改到位,2021年,所有不合格指标全部整改到位。

2.服务提质。①区级供养服务设施建设,重点增强长期照护功能,增设失能(失智)人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元,照护型床位占比不低于70%,重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。②乡镇敬老院供养服务设施立足基本生活保障和照料需求,重点对房屋建筑及设施按照功能性质合理区分并进行适老化改造,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养;有条件的可增强医疗护理和康复服务设备,配置照护型床位,增强基本照护能力。

3.机构定级。提质敬老院管理和服务水平,开展服务质量评估和等级评定工作。

(四)提升管理水平

1.法人治理。推行敬老院法人登记制度和养老机构备案制度,公办敬老院全部实行事业单位登记,公建民营的养老老院可实行民办非企业登记。区级养护院由区民政局直管,乡镇敬老院(综合养老服务中心)由乡(镇)政府管理。鼓励有条件的敬老院实行公建民营,鼓励向民办养老院购买特困人员集中供养服务。

2.规范管理。建立入住老人能力评估制度,根据评估结果提供供养机构资源;加强敬老院内务管理、财务管理。

3.能力保障。根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,重点为护理型服务人员,合理配备使用专业社会工作者。完善工作人员薪酬和激励措施,逐步提高工作待遇,增强职业荣誉感。加快建立健全岗前培训、技能提升培养制度,不断提高机构管理水平和服务质量。鼓励敬老院入住老人互助服务和志愿者、爱心团队提供志愿者服务。提高敬老院自我经营能力,鼓励有序开展院办经济,以及有劳动能力的服务对象参与院办经济活动,并领取相应的报酬。

四、年度任务

2020年主要任务:

1.开展敬老院建设规划布局,制定敬老院提质改造三年行动方案;

2.整改敬老院在全国养老院服务质量建设专项行动排查出的重大安全隐患;

3.重点提升现有区级供养服务设施的照护能力,强化失能、部分失能特困人员的兜底保障;

4.完成区级老年养护院建设任务;

5.养老机构一星级的敬老院达标率为10%。

2021年主要任务:

1.整改敬老院在全国养老院服务质量建设专项行动排查出的不合格项;

2.区级老年养护院投入使用;

3.完成100%撤乡并镇敬老院的合并任务;

4.养老机构一星级的敬老院达标率为30%。

2022年主要任务:

养老机构一星级的敬老院达标率为50%。

五、保障措施

(一)强化组织领导。区委、政府应将敬老院提质改造作为保障困难群众基本生活、强化综合保障性扶贫和打好打赢脱贫攻坚战的基础性工作,纳入政府重要议事日程,建立政府统一领导、民政牵头、部门配合的工作协调机制。成立以政府分管领导为组长,民政、发展改革、财政、人社、住建、自然资源和规划、卫健委、市场监督管理等部门为成员的工作协调小组,研究解决工作中遇到的困难和问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)做好资金保障。全面落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发﹝2016﹞14号)要求,将政府设立的供养服务机构运转费用列入财政预算,强化新建和改扩建供养服务机构经费保障。多渠道筹措建设资金,发展改革委牵头实施的“十三五”社会服务兜底工程、省级补助资金主要用于和支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设;区财政部门会同区发展改革、区民政等部门做好经费测算。地方留成使用的彩票公益金和本级基建投资予以支持,重点用于改造提升工程。积极利用政府和社会资本合作、公建民营等方式,引导民间资本广泛参与。

(三)密切协作配合。区民政局牵头,搞好调查摸底,有针对性的制定合理化建设方案,经区政府研究同意后,督促协调各部门、乡镇抓好组织实施。自然资源和规划部门盘活存量用地,积极参与敬老院综合提升改造整体规划,结合有关规范和本地实际,配合做好相关工作。建设方应聘请具有资质的设计单位“一院一策”制定消防改造方案,消防救援部门要提前介入,对申报的消防改造方案提供技术服务。住建部门严把工程质量关,确保敬老院综合提升改造建设质量。

(四)严格监督检查。各乡(镇)特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造应遵守项目管理、重大事项管理、福彩资金管理相关制度,定期对项目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查。区民政局将会同相关部门负责对各乡(镇)特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工作的指导实施、监督检查、工作考核和绩效评价,实行一月一调度,一季一通报,建立约谈制度和问责机制。对工作推进有力、绩效显著、经验突出的(镇),在安排补助资金上适当倾斜;对工作滞后、进度缓慢的予以通报并下发督办通知;对不能如期完成任务的酌情予以问责;对出现重大责任事故,造成严重后果的,依法依纪严肃追究责任。

各(镇)于2020年2月中旬前制定本地区特困人员供养服务设施(敬老院)提质改造三年行动方案,确定本地区改造提升的目标任务、改造标准、实施步骤、责任主体、资金保障、考核验收等内容,分年度、分阶段推进实施,确保如期完成提质改造任务。

附件:特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升基础指标


附件

特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升基础指标

序号

指标类别

指标要求

1

(一)建筑标准

1.入住对象用房抗震设防标准应为重点设防类。

2

2.建筑物耐火指标等级不应低于三级。

3

3.室内通道和床铺间距应满足轮椅和救护床进出及日常护理需要。

4

(二)设施设备

1.应配置包括给排水、采暖、通风、供电、安保、通信、消防、网络设备和必要的交通工具等。

5

2.入住对象生活用房应集中供应生活热水或配置制备生活热水的设备。

6

3.入住对象生活用房应配置衣物储藏空间和洗涤、洗浴设施,并宜内设卫生间。

7

(三)院区场地

1.院区应设置通透式围墙或围栏装置,形成相对独立空间。

8

2.场地应包括院区道路、室外活动场、衣物晾晒场、停车场、堆场等,有条件的地方可设置供养对象从事作业劳动的场地。

9

(四)用房功能

1.应设置入住对象用房,包括但不限于生活用房、医疗保健用房、公共活动用房。

10

2.应设置管理服务用房,包括但不限于管理用房、附属用房。

11

3.入住对象生活用房宜与医疗保健、康复、娱乐、社会工作服务等设施贯连。

12

4.入住对象居室和休息室不应设置在地下室、半地下室。

序号

指标类别

指标要求

13

(五)适老化改造

1.出入口、门厅应设置坡道。

14

2.平台、台阶、楼梯等设置应符合供养对象使用要求。

15

3.对居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、扶手、走道、电梯等设施和部位应实施无障碍改造。

16

4.地面做防滑处理。

17

(六)照护型床位

1.应根据便于为失能入住对象提供服务和方便管理的原则设置照护单元。

18

2.照护型床位的配套设备包括生活照护设备、医疗设备、康复设备、安防设备和必要的交通工具等。

19

(七)消防安全

1.对不需要设置自动消防系统的建筑,应当加强物防、技防措施,在人员住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置,配备应急照明和灭火器材。做好消防设施设备的维护保养。

20

2.燃气设施使用正确,无私自拆、移、改动燃气装置的情况。设置可燃气体报警装置,维护和保养燃气设施设备。

21

3.对电器新产品及其线路、管路进行维护保养和检测,及时整改火灾隐患。

22

4.符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)等相关标准规范要求。


相关政策文件: